关于高新云水一路热力管网项目“8·30”较大中毒窒息事故有关情况的通知

各区县、西咸新区、各开发区住建局,相关建筑业企业:

2023年8月30日,西安高新区发生一起较大生产安全事故,经事故调查组认真调查分析,市人民政府于2024年3月21日印发《关于高新云水一路热力管网项目“8·30”较大中毒窒息事故调查报告的批复》(市政函〔2024〕5号),为深刻汲取事故教训,以案为鉴、以案示警,坚决遏制生产安全事故发生,现就有关事项通知如下:

一、事故基本情况

2023年8月30日,西安高新区云水一路热力管网施工时,因挖掘机施工扰动造成自来水管道漏水,1名工人擅自下井关闭阀门时,晕倒在井底,现场其他3名工人未佩戴任何防护用品陆续下井施救,造成3死1伤,直接经济损失446.5万元。事故调查组认定,该事故是一起较大生产安全责任事故。

二、事故原因

(一)直接原因

陕西领作公司现场负责人缺乏风险辨识意识、下井作业安全常识,在阀门井未进行通风、检测、无任何安全防护措施下,违章指挥1名工人下井关闭阀门,因井内存在有害气体及缺氧等因素,导致中毒窒息;井边3人(包括现场负责人)在未采取任何安全防护措施的情况下,先后下井盲目施救,导致伤亡人数增多。

(二)间接原因

涉事热力管道工程施工单位陕西恒翔公司非法转包且安全生产主体责任不落实;陕西领作公司安全生产主体责任落实不力;监理单位西安矩一公司监理职责履行不到位;建设单位高新热力公司质量安全首要责任履行不力。

三、处理情况

(一)处理单位(7家)

由各级纪检监察工委对西安高科集团、高新热力公司、高新区城管执法局3家单位进行问责;给予陕西恒翔公司、陕西领作公司、西安矩一公司、高新热力公司4家单位行政处罚。

(二)处理人员(20人)

其中,陕西恒翔公司法定代表人、涉事热力管道工程实际负责人、陕西领作公司法定代表人3人移交司法机关处理;给予监理单位西安矩一公司行政处罚2人;给予自来水三公司4人、西安市供水集团1人、高新热力公司5人、西安高科集团3人、高新区城管执法局1人、西安市燃气供热服务中心1人,共计15人进行追责问责。

四、事故主要教训

(一)安全监管覆盖“不全面”。行业监管部门对市政基础设施工程涵盖范围认识不到位,对燃气、热力工程存在监管盲区,对涉事项目施工过程中的工程质量监督管理和施工安全监督不力,涉事项目长期处于“失控”状态。

(二)隐患排查治理“不到位”。企业及项目安全生产管理机构不健全,安全管理人员缺失,履职能力不足,管理基础薄弱,对长期存在的安全隐患习以为常,发现不了问题,检查不出隐患,隐患治理不到位,监督管理层层失守。

(三)安全培训教育“不扎实”。从业人员的安全素质差,特别是“三级安全”教育培训不扎实,导致作业人员不会、不懂安全防护知识,冒险、违章作业现象屡禁不止。更有甚者,对于一些工期要求紧或临时性用工直接从劳务市场雇用,未进行任何形式的安全教育培训,从而进一步加剧了人的不安全行为。

(四)安全主体责任“不落实”。各级责任主体特别是主要责任人不重视安全生产工作,安全管理意识薄弱,对现场安全生产情况不闻不问,对在建工程实际安全状况不掌握,安全管理职责没有层层压实,安全管理制度、规定在空中打转,没有落地。

五、下一步工作要求

(一)以案为鉴,坚决扛起安全监管职责。各单位要严格落实“三管三必须”要求,结合市住建局下发的《安全生产工作职责任务清单》,增强底线思维,勇于担当,主动将责任扛在肩上,将工作抓在手上,凝聚“上下联动、齐抓共管”的强大工作合力,结合网格化监管制度,将各项措施落到实处,坚决筑牢安全底线,确保安全平稳可控。

(二)迅速行动,全面开展隐患排查治理。结合全市住建领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案工作任务,全面细致开展隐患排查治理工作。针对“五一”节假日、极端天气等重点时段及影响因素,聚焦起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危大工程及动火作业、有限空间等危险作业,标本兼治堵漏洞,全面细致除险灭患,切实增强隐患治理的针对性和时效性,保证隐患问题闭环管理。

(三)强化教育,切实提升安全生产意识。各单位要深刻汲取此次事故的经验教训,切实加强对企业及项目教育培训情况监督检查,不定期采取“定点培训”和“送教上门”的形式,充分利用典型事故案例,深入开展全覆盖、多手段、高质量的安全教育培训,切实增强施工企业和施工人员的安全意识、法治意识,真正做到“一处有事故,全市受教育”。

(四)严管重罚,压紧压实企业主体责任。各单位要打好主动仗、下好先手棋,实行“督导再加压、行动再升级、力度再加强”举措,对检查发现的问题隐患要从严从速整治,存在重大事故隐患的项目,坚决做到重患必停、重患必罚,针对违法违规行为精准打击,严查严处,以问题倒查、问责倒逼,压紧压实企业主体责任和监管责任,以严有力的工作举措,切实筑牢安全生产防线。

西安市住房和城乡建设局

2024年4月9日