西安市机关事务服务中心、西安市发展和改革委员会关于印发《西安市“十四五”机关事务发展规划》的通知

各区、县机关事务部门，西咸新区和市属各开发区管委会办公室：

为贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，根据国家机关事务管理局、省机关事务服务中心关于编制“十四五”规划工作部署，西安市“十四五”规划编制领导小组办公室《关于做好“十四五”规划衔接和报审工作的通知》等要求，我们制定了《西安市“十四五”机关事务发展规划》。

《西安市“十四五”机关事务发展规划》是深入贯彻中央八项规定，推进厉行节约反对浪费，保障机关高效运行，更好服务全市追赶超越的依据，是未来五年全市机关事务工作高质量发展的蓝图。现将《发展规划》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 西安市机关事务服务中心     西安市发展和改革委员会   

  2021年8月20日

（联系人：孙金明     电  话：86788789 

传  真：86788580   邮  箱：2139714870@qq.com）

西安市“十四五”机关事务发展规划

第一章  “十三五”时期的工作成效 5

第二章  “十四五”时期的总体要求 9

第一节  发展环境 9

第二节  指导思想 10

第三节  基本原则 11

第四节  奋斗目标 12

第三章  构建机关事务发展新格局 14

第一节  优化机构职能设置 14

第二节  整合机关运行保障资源 14

第三节  推进机关事务法治化建设 15

第四节  统筹机关事务标准化建设 16

第五节  加快机关事务信息化建设 16

第四章  提升机关事务管理新效能 17

第一节  严格运行成本管理 17

第二节  强化办公用房管理 18

第三节  深化公务用车管理 20

第四节  加强职工住房管理 21

第五节  规范公务接待管理 21

第五章  服务经济社会新发展 22

第一节  严格公共机构能源资源节约管理 22

第二节  完善政府采购规范管理 23

第三节  优化社会综合事务管理 24

第六章  夯实规划组织实施新支撑 26

第一节  坚持政治建设统领 26

第二节  突出人才队伍建设 27

第三节  深化理论文化研究 27

第四节  抓好规划组织实施 28

西安市“十四五”机关事务发展规划

第一章  “十三五”时期的工作成效

“十三五”时期，全市机关事务部门以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记两次来陕考察重要讲话为指导，认真贯彻新发展理念，深入落实中央八项规定及其实施细则，克服机构改革新职能定位、新工作机制下服务保障不够顺畅、新冠疫情防控压力大等因素影响，突出机关事务政治属性和服务保障主业主责，深化机关事务领域改革，推进制度创新和治理能力现代化建设，提升保障水平和管理效能，机关事务工作迈上了新的台阶。

提高政治站位，服务保障能力得到新提升。全市机关事务系统从讲政治的高度、服务保障大局的高度，认真履职尽责，积极创新开拓，以高质量保障机关高效运转和服务对象满意为己任，顺应体制机制的新形势，牢牢把握高质量、新要求、新规律，肩负起“不忘初心”的机关事务使命和责任。全市机关事务工作者上下一心、团结和谐，在能源资源节约、办公用房管理、公务用车规范使用、集约集中统一理念践行，信息化标准化专项推进，以及落实完成中央和省上部署安排的各项任务上，都全面完成。推进新的管理治理体系和治理能力方面迈出关键步伐，重新修订了《机关事务规章制度汇编》《内部控制管理手册》等规章制度。中心对审计、巡察反馈问题提高站位、坚决整改。对口帮扶和产业扶贫工作成效显著，被市评为扶贫工作优秀单位。

严控机关运行成本，节约型机关建设取得新成效。落实“整合优化事务保障资源，创建节约型机关”要求，牵头相关部门印发创建行动《实施方案》，以能源资源节约集约使用为原则，以制度建设、宣传教育为主要途径，以示范试点为牵引，以检查考核为抓手，着力围绕机关事务工作的各个方面拓展节约理念、强化集约意识、整合优化资源开展创建。省机关事务服务中心给予了“站位高、内容全、行动早”的评价，并在全省推进会上做了交流汇报，初步形成了具有西安特色的节约型机关文化。全市党政机关等公共机构生活垃圾分类工作深入开展，制止餐饮浪费工作步入法制化轨道。制止扎实抓好节约能源资源工作，“十三五”期间，全市公共机构人均能耗较2015年下降14.64%，人均水耗下降19.64%，圆满完成“十三五”目标任务，“十三五”期间，创建市级“节约型公共机构示范单位”25家，“能效领跑者”8家，国家级“节约型公共机构示范单位”21家，行政中心政府办公区和鄠邑区机关大院获评首批国家级“能效领跑者”。

落实规范高效要求，办公用房管理实现新突破。落实市委市政府关于规范统筹高效利用办公用房要求，各区县、开发区全力配合，抓好办公用房权属登记和联合巡查等工作，共计完成130多家市级机关、事业单位办公用房核查清理，基本摸清全市办公用房底数。加强办公用房调配工作，完成市级部门办公用房调配，涉及单位66家单位5500余人、面积12.3万平米，整体租用国金、凯瑞大厦等集中办公场所，优化政府服务布局，初步实现了对全市办公用房的集约高效管理。

强化制度法规建设，公务用车管理有了新作为。全面完成党政机关及事业单位公务用车制度改革工作，全市党政机关及参公单位取消公务用车7258辆，压减51.51%，市县节支率分别为12.25%、15.96%；事企业取消业务用车1601辆，压减33.80%，节支率13.50%。建立健全公务用车使用管理制度，出台《西安市党政机关公务用车管理办法》《西安市市容环卫作业车管理办法》《西安市应急保障用车管理细则（试行）》等管理规定，印发《西安市公务用车改革管理政策文件汇编》等。完善公务出行保障模式，建立跨区域公务出行、综合执法用车合二为一的公务用车保障平台和社会化保障平台。核定和规范党政机关和事业单位公务用车编制，公务用车全部纳入编制管理。公务用车“三化一网”全面建成，除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外，全市公务用车全部完成标识化、信息化建设并融入“全省一张网”，实现公务用车信息化监管，公务用车日常管理更加规范。

推动改革转型升级，后勤服务保障展现新面貌。积极筹划信息化建设，先后完成了“集约化门户网站”“公车保障平台”“办公用房管理平台”“后勤服务保障卡”和“智联机关”移动服务平台五大系统建设。其中，“智联机关”全面融入到公务员群体的工作和生活，其由“封闭”到“开放”的管理体系，“二维码”的全面应用，社会化服务引进和三通道门禁管理领先于全国其它机关事务部门。在物业服务、安全保卫和生活保障等方面做实做细，逐步完善实行社会化保障模式改革，为干部职工创造良好的工作秩序和环境，大幅度提高了服务效率和满意度。

坚持主动作为谋发展，机关事务行业建设开创新局面。全市机关事务部门工作有声有色、卓有成效，支撑保障起全市各级机关高效运转。新城的公务用车管理、能源资源节约改造，碑林的法规制度建设，莲湖的文明机关创建、能源资源节约宣传，雁塔的廉政灶建设，灞桥的错时共享免费停车，未央的公房清理工作，临潼对工作的综合统筹，鄠邑的驾驶员管理，周至的生活管理，以及西咸新区的新技术运用，高新的物业标准化建设，曲江的公务接待，浐灞和港务区的生态文明建设，航空的绿色办公，航天的智慧机关等，都很有特色。还有长安区、阎良区、经开区生活垃圾分类工作起步早，推动有力，成效明显。面对新冠肺炎疫情突如其来的复杂严峻形势，全市机关事务部门都承担了大量繁重的疫情防控任务，确保了管理区域防控安全。

经过五年的努力奋斗，全市机关事务工作取得了许多的成绩，积累了宝贵的经验。最根本的是全市机关事务部门在市委市政府领导下，深入学习贯彻习近平来陕考察重要讲话精神，坚持政治统领，锤炼政治定力，践行机关事务政治机关、行政机关、服务机关的定位和职能；最关键的是全市机关事务部门坚决贯彻国管局、省中心的工作部署，各级机关事务部门以机关事务事业为重，凝聚正能量，齐心协力，创新前行；最感动的是市级各部门的倾心帮助和服务对象的理解支持；最宝贵的是全体机关事务工作、各引进单位服务人员凝心聚力的发展共识、担当作为的过硬作风、团结奋进的进取力量。

“十三五”时期的工作实践，为新发展阶段的机关事务工作打下良好基础，也为持续推动机关事务高质量发展提出了新的更高要求。做好机关事务工作必须以政治建设为统领，把握机关事务的政治属性；必须强化担当作为，在服务中心保障大局中发挥职能作用；必须树立务实作风，加强机关事务人才队伍建设；必须融入国家治理，推动机关事务集中统一管理和法治化、标准化、信息化建设；必须坚持问题导向，以改革为动力推动机关事务理论创新、制度创新和实践创新；必须强化系统思维，加强各部门沟通协调，调动一切积极因素形成合力、共谋发展。

第二章  “十四五”时期的总体要求

第一节  发展环境

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是西安扎实推动高质量发展，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。习近平总书记两次来陕考察重要讲话，彰显了旗帜鲜明讲政治的根本要求，全面从严治党为机关事务工作明确了政治责任，国家治理体系和治理能力现代化为机关事务工作指明了发展方向，党和政府“过紧日子”的要求为机关事务工作提出了更高标准，经济社会发展进入新阶段为机关事务工作带来了新的机遇挑战，推进整体优化发展为机关事务工作提供了动力，疫情防控常态化趋向为机关事务管理与服务带来了全新课题。要充分认清我市机关事务工作与国管局、省中心部署要求存在的差距，特别是法定职能落实、保障手段创新、人才队伍建设等方面不平衡不充分问题，保障资源统管和调配不够有力有效问题还比较突出，需要我们知责思为、砥砺奋进、戮力前行，运用创新理念、法治思维，在抢抓机遇、用好机遇中，切实把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局。面对新形势新任务，需要我们持续深化改革提升效能，落实“五项要求”、实践追赶超越，夯实机关事务工作高质量发展的基础，为有力保障党政机关高效运转切实发挥职能作用。

第二节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实“过紧日子”要求和市委、市政府决策部署，围绕追赶超越，服务全市大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建系统保障、现代治理、为民节约新格局。紧扣“强管理、重保障、优服务”主题，强化问题导向、目标导向、结果导向，坚持党建和业务深度融合，全面贯彻“一体两翼”发展思路，加强以资产管理为基础的集中统一管理，推进法治化和标准化、信息化建设，推动站位再提升、改革再提速、管理再提档、服务再提质、保障再提效、素质再提高，不断提管理交通和服务保障水平，保障全市党政机关高效运转，保证干部职工满意率逐年提升，奋力谱写新时代机关事务工作追赶超越新篇章。

第三节  基本原则

“十四五”时期，全市机关事务部门要将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，贯穿在机关事务工作全过程和各方面，并始终坚持和遵循以下原则：

坚持政治统领。坚持和完善党的领导，不断提升政治能力，强化责任担当，建设主动践行“四个意识”的政治机关、坚决落实市委市政府决策部署的行政机关、有力保障党政机关规范高效运行的服务机关和让组织放心、让干部职工满意的模范机关。

坚持高质量发展。始终贯彻高质量发展要求和新发展理念，坚持为全市中心工作、为党政机关和干部职工服务，加强以资产管理为基础的集中统一管理，推动机关事务的法治化和标准化、信息建设，控成本、讲绩效、提质量，努力实现保障效益最大化。

坚持以人为本。始终把服务对象的满意作为价值追求，用心用情做好机关事务工作，坚持把为党政机关和干部职工办好事、办实事作为机关事务工作最重要的政绩，弘扬劳模精神、工匠精神和“三牛”精神，着力打造为民服务机关事务特色品牌。

坚持统筹协调。坚持上下协调互通，发挥市级机关事务部门的示范引领作用，指导各区县、开发区机关事务部门的规划建设，用系统的观念统筹总体提升和重点突破，以点带面彰显特色、相互借鉴、和谐合力，推动机关事务全面、协调、可持续发展。

坚持守正创新。加强对机关事务理论的学习研究，深入总结机关事务工作发展规律。充分运用创新方法和系统性思维，着力解决发展中的不平衡不充分问题，努力破除旧管理方式对机关事务发展的束缚，外树形象、内强素质，打造精品、争创一流。

第四节  奋斗目标

力争到2025年，机关事务管理体制和运行机制进一步完善，机关运行成本进一步降低，机关运行保障数字化建设取得实效，机关运行保障供给的质量效能持续提升，集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效的现代机关事务体系基本建立，机关事务治理体系和治理能力现代化水平显著提高，各项工作走在全省前列、力争西部一流。

管理保障效能实现新提升。建立健全机关事务系统完备、规范统一、集约高效的管理体系，紧盯公务用车、办公用房、公共机构节能和国有资产管理改革，贯彻机关事务领域的规章制度标准，完善配套措施，抢抓发展机遇，有序推进集中统一管理。

节能降耗工作取得新成效。建立健全推动平安机关、美丽机关、健康机关、节约型机关建设的目标体系，厉行节约，反对浪费，严格控制机关运行成本。以2020年为基数，公共机构单位建筑面积能耗、碳排放和人均综合能耗、人均用水量在限定范围。

智慧后勤建设迈出新步伐。建立健全机关事务高质量发展的指标体系，以拓展“智联机关”功能为牵引，推进机关运行保障方式、业务流程和服务模式数字化智能化，突出法治化、标准化、信息化建设和融合发展，实现资源统筹、服务共享、监管到位。

服务能力水平得到新提高。建立健全提升管理和保障效能的评价体系，树牢服务理念，提升服务本领，精细实践操作，努力在解决问题中体现管理专业化、精细化和服务标准化、规范化水平，不断增强干部职工的获得感幸福感安全感。

机关自身建设取得新突破。建立健全推进全面从严治党的考核体系，强化政治引领，落实主体责任，夯实组织基础，改进工作作风，形成富有特色的机关事务文化，锻造一支讲政治、作风好、专业强、服务优的服务保障队伍。加强学习培训和工作交流，持续推进机关事务理论研究工作。

第三章  构建机关事务发展新格局

坚决落实“过紧日子”要求，坚持优化机构职能和集中统一管理方向，坚持法治化、标准化、信息化建设支撑，坚持推动区域合作、整合保障资源，建立完善集约高效的新发展格局。

第一节  优化机构职能设置

坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，积极争取市委市政府和各相关部门支持，探索建立我市集中统一、资源统筹、集约高效的机关事务管理体制，发挥好机关事务部门在管理、服务、保障工作中的归口统筹作用。深入贯彻落实《机关事务管理条例》《机关运行保障法》等法律法规，以中心改回参公为契机、推动全市机关事务系统名称统一、职能匹配，构建运行顺畅、指导有力的机关事务管理体系。坚持主动作为，完善配套制度，加强机关事务系统职能建设，依法依规履行相关国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能和机关后勤管理等基本职能，落实好政府集中采购、项目施工验收、社会事务管理、应急保障、人民防空等领域职能任务，创新集中办公区服务保障模式，为党政机关高效运行提供系统支撑。加大机关事务系统业务指导力度，努力在职能强化和任务拓展中实现机关运行保障机构优化、职能聚焦、权责法定，推动机关事务部门由服务的生产者向服务委托者、监督管理者转变。

第二节  整合机关运行保障资源

落实《行政事业性国有资产管理条例》，强化与市发改、财政部门沟通协调，充分发挥机关事务部门职能作用，积极探索从办公用房、公务用车、办公家具等国有资产方面实现集中统一管理实践路径。优化资产配置，严格执行配置标准，推进配置管理与政府采购、预算管理有效衔接。加强统一调配使用，以建立办公家具“公物仓”为契机，盘活闲置、可修复性使用资产，提升资产使用效益。规范处置管理，加强资产处置平台建设，畅通处置渠道，强化处置监管，防止资产浪费和流失。推进资产管理信息化建设，实现清查盘点常态化，确保资产账实相符、安全完整。充分发挥资产管理专业机构作用，探索引入市场机制、企业机制，提升资产管理专业化、精细化水平。统筹利用社会服务业发展优势，进一步开放机关后勤服务市场，加大向社会力量购买服务力度。结合实际完善购买后勤服务管理制度，严格执行机关购买后勤服务指导目录和定额标准，健全购买程序，加强履约管理，提升规范化水平。优化内部运行机制，推行机关事务“网格化”责任管理和第三方考核评估管理，树立竞争意识、成本思维和绩效理念。探索推行办公用房、公务用车租金制，健全内部结算制度，创新虚拟核算方式，探索市域一体化保障，提供更便捷优质服务。

第三节  推进机关事务法治化建设

深入贯彻全面依法治国和法治西安有关要求，重视机关事务法规政策的学习研究，贯彻落实机关事务保障立法。提升法规制度制修订质量，建立健全办公用房、公务用车、公共机构能源资源节约等重点业务领域配套法规制度，把握好法规制度前后衔接，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的机关运行保障制度体系。按照审计监督和巡察整改的要求加大法规制度实施监督力度，构建常态化实施监督机制。加强全市机关事务系统法治宣传教育，树立法治意识、法治思维，将国家法律法规作为机关事务决策、管理、监督的重要标尺，增强运用法治方式解决问题的能力，提高依法治理水平。

第四节  统筹机关事务标准化建设

建立机关事务标准化建设工作机构，加强组织领导，加大统筹协调。紧跟机关事务国家和团体标准出台步伐，汲取各地机关事务标准化试点成果，逐步构建特色鲜明、覆盖全面、重点突出、结构合理的机关事务标准体系。注重机关事务标准实施效果，建立标准实施的监督反馈机制，推动已发布标准落地见效，促进运行经费、国有资产、办公用房、公务用车、公共机构能源资源节约、后勤服务等管理更加规范、精细、高效，实现流程规范、模式改进、效能提升。大力夯实机关事务标准化工作基础，加强网络教育培训、对外研讨交流，推动实施“标准化+”行动等，实现机关事务标准化工作常态化。

第五节  加快机关事务信息化建设

加强信息化顶层设计，聚焦标准化信息化“两化融合”发展，统筹机关事务信息化建设。大力推广使用全国机关事务云等信息化平台，推动市、区（县）两级与国家、省机关事务部门统一门户登录、分级授权使用，实现主要业务的全国数据统计直报，推进重要业务系统互联互通。不断完善“智联机关”移动服务平台功能，提升覆盖面、影响力。紧跟国家、全省信息化和西安智慧城市建设步伐，聚焦智慧办公区、智慧社区两个业务板块，推动“智联机关”二期建设，研发以机关运行成本、国有资产、办公用房、公务用车、公共机构能源资源节约、工程项目管理、物业管理、综合服务保障等为重点的智慧机关事务服务保障与绩效评价应用系统，实现机关事务管理方式的智慧升级，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理体系。强化风险防控，确保机关事务核心业务数据的信息安全。

第四章  提升机关事务管理新效能

第一节  严格运行成本管理

加强源头控制。坚决落实“过紧日子”要求，坚持集中统一管理方向，严格控制机关运行成本，健全精打细算的节俭机制，不断提高资金使用效率。建立健全财务内控制度体系，严格经费审批，提高财政资金使用效益。根据机关运行的基本需求，结合实际执行国管局实物定额和服务标准，积极配合市财政部门，参与研究制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准，推动建立科学规范的机关事务管理支出科目体系，逐步将机关运行经费统一下达至机关事务专门预算分类科目，统一核定机关运行经费预算。

强化监督管理。按照总额控制、从严从紧的原则，妥善处理好预算执行监督和资金节约的关系。严格经费预决算，控制机关运行经费总量规模和占财政支出比重，完善统计数据会审流程，运用逐级审核、交叉会审、结果通报等手段，确保数据报送的真实性、完整性、严肃性。发挥机关事务部门在全口径机关运行经费管理中的功能作用，推动机关运行成本管理规范化标准化。协调推动机关运行经费预决算公开工作，进一步细化公开项目、内容，回应社会关切。

严格评价考核。构建机关运行成本绩效评价指标体系，逐步推动将机关运行成本纳入全市各级政府绩效考核指标体系。强化指标体系运用，依据绩效考评结果，及时调整和优化年度机关运行经费支出方向和结构，合理配置资源，提高经费使用效益。建立绩效报告制度，推进绩效评价结果与统计报告制度有效衔接，提升绩效评价工作对机关事务运行成本管理工作的指导作用。

第二节  强化办公用房管理

推动办公用房集中统一管理。建立健全党政机关办公用房统一规划、统一权属、统一配置、统一处置的集中统一管理制度体系。完善《党政机关办公用房管理办法》配套制度，明确办公用房管理相关标准。加快完成办公用房权属统一登记，建立完善办公用房资产台账。继续落实停止办公用房建设要求，整合盘活、合理配置、规范使用办公用房。加大办公用房调剂力度，推动办公用房资源统筹利用，满足正常办公需求和机构改革需要。改革办公用房配置方式，转变使用机制，试行租金制解决办公紧张、不够集中等问题。统筹优化办公区布局，逐步推动集中或者相对集中办公，共用配套附属设施。加强办公用房维修管理，科学评估、有序安排维修改造项目，消除安全隐患，完善使用功能。加快推进党政机关办公用房权属管理，建立办公用房权属统一登记协调机制。推进市级机关房地产管理信息化建设，健全党政机关办公用房巡检考核制度，定期对本级党政机关办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行巡检。

科学合理处置利用闲置办公用房。制定《市级机关闲置办公用房处置利用管理办法》，完善办公用房处置利用工作规程，防止国有资产闲置浪费。在依法依规前提下，鼓励有条件的市级部门、区县开发区将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所，或置换为其他符合国家政策和需要的资产，适当向社会公众开放机关服务保障资源。以办公用房整改工作为契机，进一步理顺管理体制，不断提高办公用房管理水平。

统筹做好土地资源管理。加强与市自然资源等主管部门的协同配合，按照构建支撑国家中心城市和国际化大都市建设的空间发展格局，统筹考虑全市各级机关用地现状和发展需要，编制市级机关用地专项规划，逐步优化机关办公、居住及配套设施等不同功能用地的空间布局，确保与经济社会发展相匹配。完善土地利用处置的审核机制，加强产权明晰土地的合理、高效、集约利用，对符合机关用地规划和使用需求的现有土地优先进行调配使用。推进机关用地确权登记工作，着力化解历史遗留问题，切实保障好机关用地权益。

第三节  深化公务用车管理

严格落实公务用车管理法规制度。深入贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》和配套法规，强化公务用车集中统一、分类分级管理，推动统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备的要求落细落实，建立健全党政机关公务用车年度统计报告制度。聚焦我市公车管理、公务出行保障现实问题，对照公务用车使用配备标准，认真制定《西安市市级机关应急保障用车使用管理细则》等制度，构建高效、节约、透明的新型公务用车管理体系，确保全市各级党政机关公务用车下得了基层，去得了现场。

巩固拓展公务用车制度改革成果。强化公务用车编制和标准管理，严控车辆总量规模，规范公务用车运行管理，有效降低行政成本。优化公务用车配备结构，探索跨部门、跨区域公务出行车辆保障新模式，提高公务用车使用率和公务出行保障能力。建立公务用车监督管理工作机制，加强公务用车日常使用监督，杜绝公务用车违规违纪问题发生。加强公务用车政策宣传，定期督导检查，积极回应舆情社情，严肃查处问题线索。发挥公车采购政策功能和党政机关的示范作用，加大新能源汽车配备使用和充电站建设力度，逐年提升公务用车电动化率。

深化公务用车管理平台建设。按照“一平台、一张网、一个库”发展目标，提升全市公务用车管理平台使用效益，推动与国家、省级公务用车管理平台技术对接，筑牢夯实公务用车“全省一张网”，实现公务用车编制、指标、运行、处置全流程信息化管理，发挥好平台在公务出行保障和管理方面的基础和支撑性作用。

第四节  加强职工住房管理

探索职工住房保障新途径。建立健全保基本、能循环、可持续的周转住房保障机制，完善筹集、分配、管理政策体系，逐步提升周转住房保障质量。深入开展市级机关共有产权住房、公共租赁住房等住房保障模式可行性研究，进一步拓展市级机关住房保障渠道。科学研究确定市级机关各类保障性住房准入条件和租售标准，系统规范分配、使用、退出和保障制度。建立市级机关公有住房管理信息系统。推动市级机关住宅小区物业服务实行社会化运营。

做好老旧小区综合整治和住宅管理所服务保障。落实城镇老旧小区改造和城市更新行动的工作部署，有序推进全市老旧机关职工住房改造，建立与属地政府协同推进的工作机制，完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。积极拓展老干部服务内容，用心用情做好服务保障工作。建立全覆盖的住宅管理所职工住房电子信息档案。

第五节  规范公务接待管理

完善国内公务接待制度体系。贯彻国家和省市《党政机关国内公务接待管理规定》和中心《国内公务接待管理规定》等法规，强化宣传和执行，督导各区县、开发区及时制修订具体实施办法，明确公务接待工作具体边界，细化公务接待清单，从严从紧落实管理要求。严格落实反食品浪费法和接待标准，推行标准化饮食，科学合理安排用餐数量、形式，防止公务接待中的餐饮浪费。

严格会议和差旅费等公务支出。牢固树立大局意识和保障意识，注重节俭、务实、安全、高效，做好重要会议和重大活动的服务保障工作。优化和完善重要会议活动以及有关服务保障任务的经费保障机制，强化会议活动预算约束，规范工作流程和服务标准，实现保障有规可依、有标可用、有章可循。严格执行《西安市市级机关差旅费管理办法》《经费报销工作管理办法》等规定要求，加强政策宣传，完善具体措施，建立收交台帐，做到应收尽收、应交尽交。

第五章  服务经济社会新发展

第一节  严格公共机构能源资源节约管理

引领能源资源节约减排提效，率先低碳转型。组织开展低碳引领行动和碳排放测算统计，制定公共机构碳达峰行动方案，推动有条件的公共机构率先达到碳排放峰值。持续开展绿色建筑创建行动，落实绿色建筑标准，推广超低能耗和近零能耗建筑，推动公共机构既有建筑能源资源节约节水改造。重点开展党政机关空调系统、数据机房、绿色照明等能源资源节约改造项目，提高太阳能、地热能等可再生能源利用比例，推广新能源汽车。推行合同能源管理、合同节水管理，引进发展绿色金融等市场化模式。

践行绿色发展理念，突出示范作用。推进绿色办公、倡导绿色出行、引导绿色消费、提升绿化水平、培育绿色文化，推动广泛形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。持续推动公共机构开展生活垃圾分类、反食品浪费、塑料污染治理工作。持续推进节约型机关创建行动，开展节约型公共机构示范单位创建验收和能效、水效领跑者遴选，为“擦亮”蓝天、“保卫”碧水发挥好公共机构示范引领作用，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

强化基础能力建设，提升管理水平。改进能耗监测技术手段，按照能源资源可计量、可考核原则，规范公共机构能源资源计量器具配备，实现分户、分类、分区计量。转变能源资源节约目标管理方式，加快推动公共机构能耗定额管理，加强公共机构重点用能单位管理。梳理汇编公共机构能源资源节约政策法规和制度标准，构建公共机构能源资源节约制度标准体系，形成可复制能源资源节约改造标准化解决方案。强化监督考核，完善考核措施，建立激励约束机制，落实奖惩措施。

第二节  完善政府采购规范管理

推动政府采购制度和标准建设。贯彻落实深化政府采购制度改革方案精神，按照建设法治、服务、廉洁型政府的要求和建机制、明标准、抓规范的思路，健全政府采购组织领导，细化采购工作管理办法，完善政府采购制度和标准体系，提升政府采购信息化、标准化、规范化水平，出台《政府采购工作管理办法》《政府采购项目验收管理办法》和《政府采购和项目施工验收工作管理基本规范》等制度标准，推动政府采购工作科学决策有序运行。

实现政府采购工作新突破。贯彻集中统一管理要求，沟通协调市发改、市财政部门，进一步规范市级党政机关运行保障的相关采购工作，推动市级机关日常采购由机关事务部门承担。落实支持自主创新、绿色采购、中小企业政策机制，给规模较小的企业创造更多平等发展机会。严格无预算不采购、无采购不支出等规定，借鉴外地“预采购”、“直通车”等经验，缩短采购时间，提高采购效益，提升政府采购市场化水平和便利化程度。

健全政府采购工程项目管理机制。健全完善采购项目管理制度，探索工程项目第三方监管机制和绩效评价体系，坚持横向监管与纵向指导相结合提升项目管理水平。加强市级机关建筑物基本状况普查工作，科学编制维修计划，有序安排维修改造项目，精心组织维修维护，消除安全隐患，保障办公用房和各类设施有效运转。加强业务培训和廉政教育，提高工程管理人员综合素质。

加强政府采购业务学习和监督考核。深化政府采购业务知识的学习，提升干部职工做好政府采购工作的专业化水平和职业化素养。严守廉政底线，强化内控管理，发挥纪委、审计等部门监督作用，全面实现廉洁采购。坚持每年对政府采购供应商、代理机构和引进服务单位等进行考核评价，建立诚信档案。

第三节  优化社会综合事务管理

提升应急管理水平。建立健全卫生防疫和安全生产法规制度，完善机关办公区物业管理服务突发公共事件应急预案，定期开展突发公共事件应急培训和演练，常态化做好疫情防控工作。积极参与社会应急保障工作，在物资保障、交通运输、后勤服务等方面提供全力支持。履行机关人民防空职责，落实人民防空“战时防空、平时服务、应急救援”任务要求，强化人员防护、目标防护、组织指挥、专业力量、支撑保障体系建设，推动人民防空与保障机关正常运转和服务干部职工生活融合发展。

做好安全防范工作。贯彻落实“平安中国”建设要求，围绕确保全局安全稳定这一总体目标，牢固树立“全员安全”理念，严格落实安全生产责任制，扎实做好信访维稳、安全隐患整改、安全教育培训等重点工作，合力推进平安机关创建工作。坚持制度防范、技术防范和常态（机制）防范相结合，发挥“智慧磐石”和安防系统作用，积极参与并做好重点时期、重大会议和“十四运”、全市十项重点工作等安全服务保障。

突出生态环境和健康建设。汲取秦岭违建问题教训，切实提高干部职工生态环境保护和绿化意识，落实绿化工作社会责任，扎实推进节约型绿化美化单位建设，提高机关庭院绿化覆盖率。贯彻落实“健康中国”建设要求，深入开展爱国卫生运动，加大公共卫生安全和重大疾病预防宣传力度，加强干部心理健康关爱。广泛开展健康食堂创建活动，大力倡导“光盘行动”，从食材质量源头和饭菜品味细节等方面，做好满意度提升和制止餐饮浪费，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，引导机关干部职工养成健康生活方式，全面提高干部职工身体素质。

积极推进机关后勤社会化改革。加大机关后勤服务项目社会化保障力度，逐步推动机关事务部门由“办后勤”向“管后勤”转变，推动机关后勤服务由内部服务为主向主要由社会提供转变。总结市政府机关后勤服务社会化改革经验，以物业管理和餐饮服务为突破口，积极稳妥推进全市机关后勤社会化保障良性发展。强化物业、餐饮等后勤服务标准化管理和餐厅“明厨亮灶”建设。

加强驻外办事机构规范管理。强化对我市驻外办事机构房地产相关管理和保障工作，完善房地产产权产籍和办公用房使用台账，做好驻外办事机构房产基础设施大中修审核工作，妥善处理好撤销驻外办事机构的房地产遗留问题。

第六章  夯实规划组织实施新支撑

第一节  坚持政治建设统领

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。心怀“国之大者”，注重从讲政治高度对待机关事务各项工作，从政治上分析和把握机关事务工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实中央八项规定及其实施细则精神，压实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强风险防控，着力防范和化解经费管理、资产管理、工程建设、政府采购、公务接待等领域的业务和廉政风险，推动财务审计和巡察反馈问题常态化整改。持之以恒抓好正风肃纪和作风建设，确保全面从严治党要求落到实处，为机关事务工作“十四五”规划提供政治保障。

第二节  突出人才队伍建设

坚持好干部标准，树立德才兼备、以德为先的正确用人导向。注重严管与厚爱相结合，激励干部担当作为，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。完善人才培训体系，有计划组织政策理论培训、职业技能培训、服务管理培训，补足能力弱项和本领短板，夯实业务能力根基，大力培养适应机关事务工作实际需要的各类人才。坚持问题导向和高素质专业化需求，以重点任务为牵引，让能干事、想干事的干部“牵头”专项工作、参与重点工作形式给予锻炼，通过学习和实践树立专业思维、强化专业素养、磨练专业技能。定期开展全市机关事务工作先进集体、先进个人评选表彰和业务技能竞赛活动，激发机关事务部门干事创业的活力。

第三节  深化理论文化研究

立足全市机关事务工作实际，坚持问题导向和目标导向，聚焦集中统一管理、法治化、标准化、信息化建设等重点领域，深入开展机关事务基础性、政策性和应用性研究，对实践中具有普遍性、规律性的经验加以总结推广，办好《西安机关后勤》。定期汇编机关事务法律法规，搭建体系完备机关事务制度体系。统筹研究力量和资源，广泛开展课题研究、学术交流，形成多渠道、多层次、有特色、有侧重的理论研究格局，推动理论成果转化，为改革创新探索方向，为业务工作提供指引。大力弘扬“延安精神”“西迁精神”，提炼总结具有时代烙印和单位特色的机关事务优良传统，大力宣传具有机关事务行业特点的团队文化，为推动机关事务工作高质量发展提供精神动力和文化支撑。

第四节  抓好规划组织实施

全市机关事务部门党组织要充分认识“十四五”规划在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军中的重要地位，加强组织领导，强化使命担当，充分发挥在“十四五”规划落实中的领导核心作用。组织党员干部深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记关于“十四五”规划重要讲话精神，落实《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》部署，构建主体明晰、责任明确的规划落实责任体系，形成一般工作各负其责、重点任务组建专班等有机衔接的责任落实体系，实行规划实施清单制度，分解规划任务，明确责任分工和进度安排。积极推动将公共机构能源资源节约、办公用房、公务用车等机关事务重点工作纳入各级政府绩效考核体系。

各区（县）、开发区机关事务部门可依据本规划，结合实际研究制定本部门机关事务工作“十四五”规划，并将规划任务指标作为编制年度工作计划的重要依据。全市机关事务部门要加强交流沟通，分享规划贯彻落实过程中的经验做法。根据国管局、省中心工作部署，本规划将于2023年进行中期评估，及时发现问题并研究解决；2025年开展末期评估，系统总结规划实施情况。

西安市机关事务服务中心办公室             2021年8月20日印发