西安国际港务区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

一、发展基础与面临形势

（一）“十三五”发展成就

“十三五”期间，西安国际港务区在陕西省委、省政府，西安市委、市政府的正确领导下，始终坚守为中国内陆“造港开埠”的使命，以“加快建设内陆第一大港，服务全国向西开放”为目标，形成以中欧班列长安号、西安港、一类开放口岸为基础的对外开放格局，构筑陆港特色五大主导产业集群，经济社会发展取得明显成效。

1.陆港枢纽作用日益凸显

“十三五”期间，西安港各项指标实现爆发式增长。一是中欧班列（西安）集结中心建设初见成效。中欧班列（西安）集结中心通过“干支结合”的方式构建了“+西欧”集结体系，相继开行了襄西欧、徐西欧、蚌西欧、冀西欧、厦西欧、唐西欧、永西欧、渭西欧、贵西欧、芜西欧、安西欧、榆西欧等12条集结线路，辐射长三角、珠三角、京津冀、晋陕豫黄河三角洲等主要货源地。中欧班列长安号已面向中亚、南亚、西亚及欧洲开通运行15条干线通道，覆盖了欧亚大陆全境。2020年，中欧班列长安号开行3720列，运送货物总重达281.1万吨，其中欧洲方向约占全国市场总量的20%，班列开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国第一，全年中欧班列质量评价指标全国第一，中欧班列长安号成为全国中欧班列高质量发展的典范。二是港口口岸释放发展新动能。截至2020年底，国际港务区已建成铁路临时对外开放一类口岸、公路二类开放口岸，进境粮食、进口肉类、整车进口三个指定口岸。其中，整车进口指定口岸进出口汽车总量位居全国内陆整车口岸第一；粮食口岸进口粮食约3.54万吨，位居全国内陆粮食口岸第一。实施通关一体化建设，通关时间压缩68.2%，创新“舱单归并”，降低通关费用约97%。三是自贸试验区先行先试取得新成就。以制度创新为核心，以“一带一路”经贸合作与人文交流为特色，大力推进自贸改革创新。累计培育自贸区全国复制推广案例3个，省级优秀案例9个，全省复制推广案例6个。国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区加快建设，中国—上海合作组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心和国家生物安全证据基地成功挂牌。四是基础设施建设迈上新台阶。新筑铁路综合物流中心不到2年建成投运，连同西安铁路集装箱中心站，成为我国西部占地面积最大、功能设施最全的铁路集疏货运枢纽。西安综合保税区（二期）建成并验收。西安陆港型国家物流枢纽成为首批国家物流枢纽。五是高水平对外开放开创新局面。2020年，西安国际港务区进出口贸易额达到95亿元，电子商务网络交易额达到1888亿元。2016-2020年，利用外资年均增速14.50%。

2.国民经济保持快速增长

“十三五”期间，园区经济总体呈现出“逆势而上、稳中有进、快速增长”的良好态势，全区各项经济指标超额完成。一是经济呈持续高速发展态势。2020年，全区生产总值达到155.61亿元，同比增长18.6%，人均生产总值达11.78万元，超过西安市平均水平。2016年至2020年，固定资产投资年均增长率达19.78%，其中，2020年完成固定资产投资364.27亿元，同比增长30.6%。2016年至2020年，一般预算收入年均增长率达38.6%，其中，2020年一般预算收入达21.11亿元，同比增长147.8%。2020年，社会消费品零售总额达379.08亿元，同比增长16.6%。规模以上工业增加值增长12%；服务业增加值增长17.4%。全区限额以上单位网上零售额342.65亿元，占全市限额以上单位网上零售额的64.19%，占全省限额以上单位网上零售额的50.4%。二是产业发展规模不断壮大。全区形成了临港经济、电子商务、商贸物流、新金融、文体健康等五大主导产业体系。临港经济方面，引进了招商局中外运、中远海、中国五矿、马士基、美国安博、普洛斯等国内外知名行业龙头企业，总投资约200亿元；积极承接东南沿海产业转移，引进了康佳智能科技产业集群、澳威激光、深圳思赢科技、大疆实业、科斯奥电子等先进制造类企业近30家，总投资约300亿元。电商产业方面，京东、阿里考拉、苏宁、国美、优信、蜜芽、大商道等电商龙头落户园区，注册电商企业数超过2200家，2020年进出口贸易额超过95亿元，是2019年的7.5倍。商贸服务业方面，引入了国药、陕药、中国邮政、广汇汽车、华南城等知名企业。新金融方面，园区已经聚集了供应链金融、融资租赁、商业保理等企业237家。文体健康产业方面，引入国家级广告产业园、融创冰雪世界等项目落户，正在围绕奥体中心，打造体育全产业链。2016年至2020年，园区市场主体年均增长率达87.74%。

3.城市建设面貌焕然一新

“十三五”期间，全区全力打造生态、绿色、开放的现代化大西安东部新中心。一是坚持高水平规划城市中心。坚决落实习近平总书记来陕考察作出的关于加快形成人文交流基地的要求。积极践行习近平总书记“顺应自然，尊重规律，构建合理城市空间布局”的城市新发展理念，学习雄安新区，严格园区建筑容积率、高度和风貌管理，按照国家工程标准对城市规划、重点项目、公园道路、景观水系进行把控，着力打造面向“一带一路”的城市功能载体。二是高质量推进项目建设。“十三五”期间成功落户招商局、华润、五矿、中铁、中电建等大型企业集团，十大总部项目加快建设；总里程约102公里的“六横三纵两桥三隧”主次干道及支路已初步成网，全国最长的330千伏架空输电线路迁改落地工程国际港务区段率先完工；“一带一路”文化交流中心、“一带一路”城市展示中心、第二国际商事法庭实现主体封顶，丝路国际体育文化交流培训基地、融创冰雪世界、光影文化公园、奥体中央公园等一批重大公建项目全速推进。三是乡村振兴持续推进。2018年以来港务区积极实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，积极开展农村人居环境整治工作，以建设生态宜居美丽乡村为导向，坚持规划引领，以村庄清洁行动为先导，以“新三大革命”（垃圾革命、污水革命、厕所革命）和村容村貌提升为重点，科学规划，整合资源，全力推进我区美丽宜居村庄创建工作，截至2020年底，已先后投入4.08亿元用于农村人居环境整治工作，实现村庄清洁全覆盖，全面提升改善辖区群众生产生活环境。以稳定粮食生产、提升发展设施蔬菜和推进农业机械化为基本保障，不断加强农产品质量安全监管，培育壮大农业产业化龙头企业，加快推进了农业品牌建设。积极探索农村集体产权制度改革工作，全区已成立村集体经济组织54个，全区40个行政村收益达5万元以上的12个，其中收益达10万元以上的9个村。以园区产业发展带动辖区群众在家门口就业，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”城乡融合发展的陆港样本。四是生态环境不断改善。“蓝天碧水净土青山”四大保卫战顺利推进，空气质量优良天数持续增加，2020年，全区优良天数242天，同比增加29天；PM10浓度均值89微克/立方米，同比下降12.7%；PM2.5浓度均值49微克/立方米，同比下降12.5%。河道“清四乱”工作圆满完成，灞河国际港务区段实现全线截污，区内十一污水处理厂完成升级改造并试运行。科学规划建设城市绿化体系，“十三五”期间，园区新增提升绿化总面积约174.9万平方米，栽植乔木约12.6万株。中轴公园、秦汉大道等12个绿化项目、绿地广场、口袋公园正加快推进。

4.民生福祉得到显著改善

“十三五”期间，全区坚持用系统化、均等化的理念推进民生工作，人民生活质量显著提升。一是生活水平不断提高。2020年，城镇居民人均可支配收入40328元，同比增长8.1%，农村居民人均可支配收入17969元，同比增长9.6%。二是教育资源大幅增加。2016年到2020年，一般公共财政预算安排教育经费支出年均增长率达241.43%。积极探索“名校+全托管”新模式，2020年，与陕师大、铁一中达成合作办学，为园区增加优质学位11200个。三是安居工程顺利推进。“十三五”期间公租房已投入房源入住率达97%以上，辖区小区的物业市场化管理覆盖率达到100%。全面拉开新筑新城二期、秦汉和苑、新合新苑、双寨尚苑、新陆新居、杏园新居等安置房建设。四是脱贫攻坚成果明显。推进脱贫工作，顺利完成中省市交办的脱贫任务，2017年以来园区76户134人贫困人口全部脱贫，全面完成减贫任务；2016年以来累计投入2639万元，助力蓝田县灞源镇和汉中市略阳县脱贫摘帽。

（二）“十四五”发展机遇

1.国际层面

当今世界正经历百年未有之大变局。国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情对世界的影响广泛而深远。新一轮科技革命和产业革命正推动世界经济发展深度重构，高新技术重塑物流、港口和产业发展的新路径。区域经济一体化进程明显加快，我国与“一带一路”共建国家和地区经贸、投资合作不断走深走实。西安国际港务区作为陕西以及西安全面深度参与全球竞争合作，建设亚欧陆海贸易大通道的重要抓手，未来将发挥越来越重要的战略作用。

2.国家层面

我国在实现第一个百年奋斗目标后，已迈向高质量发展阶段，创新驱动成为经济发展的主要动力。以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构筑。习近平总书记2020年4月在陕西考察时强调，“突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地”，为陕西以改革开放为动力推动高质量发展指明了方向。西安国际港务区作为国家物流枢纽和中欧班列集结中心，在服务西部地区联通“一带一路”，服务全国向西开放上的作用更加凸显。已经成为陕西、西安打造内陆改革开放高地的关键载体。

3.区域层面

西安国际港务区从2016年整建制托管新筑、新合街道以来，已经从单一的经济开发区迈向了经济社会全方位发展的新阶段。作为中国（陕西）自由贸易试验区的重要区域和第十四届全国运动会主会场，西安国际港务区在开放型经济发展和现代城市新中心建设上取得了积极成效。“十四五”时期，是西安国际港务区贯通落实“五个扎实”“五项要求”的关键时期，是“建设内陆第一大港、服务全国向西开放”的重要时期。西安国际港务区将充分利用区内优势，统筹推进经济与社会协调发展，提高资源配置效率效能，推动创新要素自由流动聚集，打造一流营商环境，使创新成为高质量发展的强大动能，努力构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，成为西安建设国家中心城市的重要支撑。

（三）“十四五”发展挑战

“十四五”期间，西安国际港务区经济社会发展中仍面临诸多挑战。

1.枢纽作用有待进一步强化

西安国际港务区国际枢纽作用有待进一步提升，与习近平总书记提出的“效率高、成本低、服务优”的要求还存在差距，面向中亚南亚西亚国家的通道仍需完善。与国内其他城市间城际物流仍不完善，未能较好地发挥形成内陆中转枢纽港和带动辐射区域经济的功能。作为国家物流枢纽的信息互联成网功能尚不完善。一体化推进内外贸、多式联运、政务服务的工作有待进一步推进。

2.现代产业链体系还未形成

西安国际港务区先进制造业基础相对薄弱，现代服务业发展规模和质量相对国内先进区域还差距较大。现有产业相互依存度低，依靠创新驱动带动产业发展的能力较弱。总体上仍缺少具有较强集聚效应和影响力的产业项目，园区整体产业规模和质量与内陆型国际贸易枢纽港的地位还不相称。

3.城市功能仍需进一步完善

西安国际港务区在城市交通、教育、医疗、养老等基础设施配套还有待完善。后全运时代的城市发展、奥体场馆的可持续利用、人文交流中心建设等仍需进一步明确发展路径。园区就业人口和中高端人才的导入与现代城市新中心建设的步伐还不协调。生活设施配套还未满足辖区企业群众的期待。美丽乡村建设虽取得一定成绩，但农村基础设施建设仍有改进空间，基层治理能力建设还需加强。

二、总体要求

（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导dent: 2em; text-align: left;">以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。贯通落实“五项要求”“五个扎实”。发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，建设中欧班列（西安）集结中心。加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，努力成为陕西、西安奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要引擎，为建设社会主义现代化国家贡献陆港力量。

（二）发展定位

1.“一带一路”内陆型贸易枢纽港

打造中欧班列（西安）集结中心，推进以长安号为核心的运产贸融合发展，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道，打造商贸物流枢纽，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。坚持开放创新，充分发挥自贸试验区先行先试优势，做强西安陆港型国家物流枢纽，与国内外物流枢纽加强衔接，推进海铁联运、公铁联运等多式联运建设，努力形成“干支结合、枢纽集散”的集疏运体系。完善口岸功能，强化各类开放平台功能，做大做强口岸商贸。建设进口贸易创新促进示范区，大力发展一般贸易、大宗贸易和跨境电商，实现“港产贸”融合一体化发展，进一步提升国际港务区的区域带动和辐射作用，助力陕西深度融入共建“一带一路”大格局。

2.内陆改革开放高地

以产业链延伸及创新为路径引领发展，夯实做强临港经济、商贸服务、数字经济、新金融、文体健康五大产业集群，努力构建开放型经济产业高地。积极打造面向“一带一路”的产业转移承接中心、国际贸易中心、金融服务中心、人文交流基地和多元化国际商事争端解决中心。深度融入全球产业链和价值链，努力将国际港务区打造成为西安开放型经济发展的核心载体。

3.现代化国际城市新中心

按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”发展要求，践行以人民为中心发展思想，优化城市空间结构，升级城市功能，优化乡村环境，增强园区承载力、集聚力和吸引力，建设面向“一带一路”的城市功能载体。借力第十四届全运会，高标准建设运营总部项目，与西安奥体中心“一场两馆”，“一带一路”系列公建项目等共同打造西安最美天际线。坚持生态优先，统筹“三河一山”国际港务区段、中央绿色廊道、快速路网和主干道景观建设，着力构建“一环三区五带多线”大生态格局，打造蓝绿交织、清新明亮、水城共融的陆港画卷。坚持以人为本。不断优化教育、医疗基础服务。大力推进美丽乡村建设，努力增强区内原居民幸福感、获得感。引入国际、国内优质资源，参与城市功能配套建设，构建国际化教育、医养、商业、文化、体育高品质人居生活圈，打造国际一流和谐宜居城市新中心。

（三）空间布局

坚持“陆港引领、产城融合、生态惠民”，形成“一核、两带、双轴、五区、五支撑”的功能结构布局。“一核”指以西安港为核心；“两带”是以灞河、渭河为中心的绿色生态发展带和以中央绿廊和总部经济聚集区为中心的总部经济发展带；“两轴”是以港务大道为中心的临港经济发展轴和以欧亚大道为中心的奥体新城发展轴；“五区”是指城市综合创新区、产业发展引领区、集结中心配套区、城乡统筹区、远期协同发展区。“五支撑”指以临港经济、商贸服务、数字经济、新金融、文体健康五大产业为支撑，推进国际港务区经济社会高质量发展，先行先试、示范引领、全面升级。

（四）发展目标

到“十四五”末，以“一核、两带、双轴、五区、五支撑”为框架的陆港综合规划基本落实，努力打造一个更具发展引领和战略支撑地位、更具独特价值和丰富内涵、更具创新活力和品质魅力的内陆幸福港城。

——经济实力明显增强。转变经济发展方式实现根本突破，可持续发展能力增强，经济综合实力迈上新台阶，“一带一路”内陆型贸易枢纽港作用显著增强，开放型经济产业高地五大主导产业体系基本形成。到2025年，全区国内生产总值突破236亿元，年均增速达到8%左右；全社会固定资产投资年均增速10%左右；一般公共预算收入达到43亿元，增速保持10%左右。进出口贸易总额达到370亿元。

——社会民生持续改善。城市功能更加完善、公共服务水平日趋提高，城市化质量大幅提升，教育、医疗、养老、文体等事业全面发展，民众获得与发展阶段相适应的民生幸福感。城乡居民人均可支配收入年均增长率8%，累计城镇新增就业人口2万人，累计新增或改造升级幼儿园5所，累计新增或改造升级中小学30所。

——生态环境不断优化。绿色发展、循环发展、低碳发展扎实推进，低碳生产生活模式基本形成，空气质量得到实质性改善，资源能源消耗大幅下降，环境保护得到加强。灞河渭河水土保持，土地开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量显著提高。到2025年，全区全年优良天数比率高于全市同期水平，全区生态文明制度体系更加完善，环境保护意识显著增强。

——治理效能大幅提升。法治陆港、平安陆港建设卓有成效，应急保障能力显著增强，基层治理水平显著提高，基层治理体系进一步夯实，网格化管理、精细化服务、信息化支撑水平进一步提高。

表1 西安国际港务区“十四五”规划主要发展指标

展望2035年，西安国际港务区经济综合实力大幅跃升，开放先进、技术复合、价值链优化、内外相结合、环境友好的具有国际竞争力的新型产业体系布局完成，创新能力明显增强，全要素生产率对经济增长贡献度显著提升。内陆改革开放作用凸显，覆盖全国、连通世界的国际贸易枢纽基本建成，国内大循环和国际双循环重要节点作用凸显，资金、人员、物品、信息等要素流通国际化水平显著增加，国际化市场主体更加充满活力，以法律服务和金融服务为特点的市场化法治化国际化营商环境基本形成。生态文明建设成效显著，清洁能源使用范围进一步扩大，绿水青山生活环境实现，节约共享生活方式形成，低碳高效生产模式普及，人境和谐统一的公园城市新形态彰显。综合治理效能明显提升，法治陆港和平安陆港建设达到更高水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，与践行新发展理念、推动高质量发展相适应的制度体系和高水平治理效能更加成熟定型。

三、主要任务和重点项目

（一）强化集疏，打造“一带一路”内陆型贸易枢纽港

全面建设中欧班列（西安）集结中心，打造效率最高、速度最快、线组最多、功能最全、成本最低、服务最优的国际贸易通道，充分发挥自贸区试验区试验田作用，构造多元化开放平台，加快推进多式联运发展，持续增强陆港辐射集散功能，促进各类要素畅通其流、汇聚融合，助力陕西、西安深度融入共建“一带一路”大格局，加快打造内陆改革开放高地。

1.建设中欧班列（西安）集结中心

一是加快集结中心基础设施建设。启动建设西安铁路集装箱中心站第三条（J5、J6）、第四条（J7、J8）线束建设，加快新筑铁路物流基地开发，积极打造国家骨干冷链物流基地，推进集装箱装卸基础支撑系统、港口作业系统、港口服务系统、业务管控系统建设。建设更加规范的海关监管作业场所和海关集约封闭式集装箱查验场地，打造国内首个现代化、智能化、自动化陆港码头。推动班列与邮政快件融合发展，加快中国邮政西安邮件处理中心等平台建设。

二是优化集结中心组织运营模式。通过股权合作、战略联盟、平台对接、资源共享等市场化方式，吸引铁路、海运、港口、航空等领域国际知名企业及相关省市班列运营主体，共建中欧班列（西安）集结中心公共运营平台（公司），打造运营合作共同体。建设中欧班列长安号数字金融综合服务平台，整合铁路、海关、银行等部门信息资源，打造集订舱、租箱、报关、发运、交易、投保、结算、融资、监管等功能为一体的综合服务平台，实现货物流、贸易流、信息流、资金流四流合一，提升中欧班列长安号的货物集散、通道运输、经济带动能力。

三是提升集结中心国际服务效能。加大与国内各省市协作，强化与全省各地市产业聚集区的协同联动，增加国内外中欧班列集结分拨线路布局。不断丰富班列货源种类，加强机电产品、硅片、化学品等省内有进出口需求的高附加值货物的集聚。推动中欧班列铁路运输含锂电池电子产品试运工作。吸引各类货代企业在陕西注册，设立区域总部，发展跨区域、跨产业合作联盟。推进监管服务互认互通，试点对经由中欧班列（西安）集结中心到发的国际联运集装箱货物，推动始发站、中转站和目的站的监管互认。探索形成中国—中亚—欧洲海关检验合作机制。支持企业、协会、联盟加强业务协同，推动使用货运电子运单，推动全流程互认和可追溯，依托通道内具备条件的运输线路开展“一单制”探索。

四是促进集结中心与区域经济融合发展。大力发展“班列+产业”，支持各地市加强与“一带一路”共建国家产业合作，建立中欧班列特色产业园区。吸引“一带一路”共建国家知名企业和国内外向型企业来陕西投资发展。加快发展“班列+贸易”，推动“一带一路”共建国家在陕西设立商协会，鼓励跨国贸易公司在陕西设立区域性总部，做好国际商品保税展示交易，举办中欧班列沿线国家商品博览会。积极发展“班列+特色物流”，大力发展铁路冷藏运输，支持国内段枢纽城市开通至集结中心的冷链班列、班车，打造“一带一路”特色冷链物流中心。稳步推进“班列+金融”，加快中欧班列长安号数字金融综合服务平台建设，为中欧班列相关企业提供供应链金融服务。创新发展“班列+人文”，积极打造面向“一带一路”的教育培训中心，设立“丝路工匠学院”，内外联动开展“一带一路”共建国家高级技术人才培训。

2.建设陆港型国家物流枢纽

一是完善交通运输基础设施网络。完善西安铁路集装箱中心站和新筑铁路物流中心功能，吸引青岛港等沿海港口参与西安港基础设施建设。积极完善公路运输网络，优化京昆高速公路、国道210、国道310等过境公路与西安港的衔接方案，建设京昆高速与西安港的快运线连接项目，加快西安国际港务区对外公路网及内部货运通道改造。

二是加快探索推进国际开放通道建设。加快中亚南亚西亚及欧洲的境外物流设施布局组网，在境外枢纽节点，重要货源集散地投资建设海外仓，设立境外业务办事机构。面向欧洲方向，加大长安号欧洲南线、北线的开行力度，进一步提升服务覆盖，探索在汉堡、杜伊斯堡、马拉舍维奇、布列斯特、莫斯科等地建设中欧班列海外服务基地；面向中亚西亚方向，在阿拉木图、塔什干、巴库、伊斯坦布尔等地建设中欧班列海外服务基地；面向南亚方向，强化西安港与喀什市、日喀则市合作，开行公铁联运至南亚班列。

三是深入推进多式联运协同发展。打造具有鲜明特色的全国性公铁联运基地，建设东联沿海、西通欧亚、南至东盟、北畅俄蒙的多式联运节点，加强与青岛港、天津港、宁波港、唐山港、上海港、连云港等海运港口合作，探索推进在海铁联运、临港经济、大宗散货、冷链物流、国际物流贸易等方面实现优势互补，打造陆海多式联运业务新模式。巩固与韩国仁川港、日本通运物流等的合作基础，拓展与釜山港、神户港、横滨港等港口合作，加速东向贸易陆海联运常态化运行。推进连接西安国际港站到西禹高速公铁联运专用线，推进西安港与咸阳国际机场间空铁联运。加快多式联运信息平台建设，在物流上下游产业链层面上实现“一单通”协同商务服务模式。

3.推进“一带一路”自由贸易便利化

一是提升自贸试验区贸易便利化水平。推动港口降本增效，严格落实收费项目公示制度，加快收费清单“一张网”建设，动态调整并公开口岸进出口收费目录清单、口岸物流作业时限。精简铁路货运杂费项目，协调中欧班列（西安）集结中心铁路到发货物运价优惠政策。推动通关服务便利化，加快推广应用国际贸易“单一窗口”，持续推进国际贸易单一窗口在通关、金融、物流等服务领域内拓展创新，加强与“一带一路”重点沿线国家互联互通、信息共享。整合现有粮食、整车、肉类口岸功能，打造综合口岸。推进进出口“提前申报”，加快“两步申报”“两段准入”通关模式改革，提升“7×24”小时口岸通关服务保障能力。实施跨境服务贸易负面清单制度，给与境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。

二是促进综合保税区高水平开放。强化区内区外联动，促进产业融合，重点发展与临港制造业产业链相关、上下游配套的保税制造、保税物流、保税服务等业务。支持适合综保区的加工制造项目落地投产，鼓励区外企业进区开展委托加工，引导加工贸易向产业链两端延伸，优化区域产业结构。服务西安综保区内企业获得一般纳税人资格条件，充分利用国内外资源，拓展国内外市场。开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。依托整车进口口岸，推动平行进口汽车在综保区内开展保税存储、展示业务及后续口岸报关联动放行提车业务。支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务。

三是打造国际化自由贸易专业服务体系。积极提供贴身、主动、精准服务，促进重大外资、跨境贸易项目落地。积极围绕临港企业提供涉外法律、产品国际化咨询及本地化翻译、“一带一路”政策文件咨询、人力资源外包等国际化一体服务。指导内资、外资企业用好用足财政、金融、税收、社保、就业以及政府采购等各类帮扶解困政策。强化对外商投资企业跟踪服务、提供便利化外汇金融服务与筹划重大经贸推介活动。

（二）质量引领，构建“5×2”产业体系

依托国际港务区西安港物流通道和自贸试验区优势，加快形成以临港经济、商贸服务、数字经济、新金融、文体健康五大产业为主导，以消费电子终端产品的研发制造、大宗商品贸易、现代商贸物流、总部经济、新型消费、大数据产业、融资租赁与商业保理、供应链金融、会展经济、文旅产业为细分的产业体系，拉长产业链条，推动产业集群，提升产业水平，全力打造区域经济增长极。

1.推进临港经济集群发展

一是推进“一带一路”产业转移承接中心建设。集中布局和培育以电子加工贸易企业为核心的临港经济聚集区，以西安综合保税区，“一带一路”临港经济园和陕西加工贸易产业转移承接中心为承载，发挥区内运输大通道优势，推动外向型为主的智能终端制造企业加速聚集。以临港经济区现有康佳智能空调研发生产基地和智能终端制造产业为基础，重点引进东南沿海智能显示、5G网络及通讯设备、智能物联等消费电子产品研发制造企业，吸引上下游原材料、零部件、供应链配套服务等企业入驻。深化与珠三角国家级创新产业联盟衔接互动，吸引半导体高端器件、自主可控电子产品向产业端、流通端转移。重点发展基础好、附加值大、带动作用强且很快能形成优势的产业。依托“一带一路”检验检测产业园项目，培育检验检测产业做大做强，力争形成更多陆港标准。出台专项政策、设立“一带一路”产业转移承接发展基金，加大资金扶持本地临港企业发展壮大。

二是推进“一带一路”国际贸易中心建设。紧紧围绕“一带一路”建设，打造“口岸+通道+枢纽+产业”融合集聚。充分发挥园区粮食、进口肉类、整车进口口岸辐射作用促进产业集群的深入发展，推动产业集群向产业链两端延伸。依托大宗商品交易中心，加快粮食、油脂、整车、铜、铝、木材等大宗商品集散中心建设。深化与中粮集团战略合作，共同打造“一带一路”粮油集散交易中心，推动粮食物流枢纽的建设。发展临港粮油食品加工业，培育引进一批规模型油脂、米面食品、饲料、淀粉等加工型龙头企业。依托爱菊粮油工业集团，拓展在“一带一路”国家的粮食种植与油脂加工中心布局，拓展“一带一路”国家粮食和农副产品进口品种。依托国采中心做好国际商品保税展示交易，引入“一带一路”商协会等国际联盟。依托绿地全球贸易港，定期举办中欧班列沿线国家商品博览会。加快国际港务区跨境电子商务产业园建设，加快推进京东等区内大型电商，打造跨境电商物流贸易集散中心。

2.推动商贸服务产业持续发展

一是推进商贸与现代物流融合发展。积极引入商贸物流产业链中生产、加工、销售、仓储、物流、金融服务及信息服务各环节的龙头企业。与园区中西部商品交易中心等公司进一步开展期现联动模式的创新，探索现货市场与期货市场在交易、结算、资金监管、仓单互认、智慧仓库等方面的联动。积极推动区内已有特色电子企业、医药企业等形成企业联盟，协同打造专业市场交易中心。引导区内华南城与物流企业、物流园区、大型企业互联互通，共建共享信息平台，面向商贸流通全链条各环节开展定制化服务。推动专业市场交易中心会、展、销融合发展。加强与陕南、陕北资源生产地、周边省市生产供应基地、地市物流园区、西安市“空港及五园十一中心”等物流基地之间的衔接，形成多层级合作的物流服务体系，整合物流产业发展的有效资源，带动周边地区。

二是积极促进总部经济发展。以招商局集团、华润集团、中国中铁、中国中冶、中国电建、中粮集团等六大央企区域总部落户为契机，吸引产业链上下游入园，打造区域总部经济聚集区。建立园区总部经济数据库和资料库，实行总部企业档案化管理。加快发展总部经济配套服务，推进总部周边形成吃住行游购娱等传统商业和展览等现代商贸。针对总部企业引进国际化专业服务企业，高度匹配总部企业高端化、国际化需求。

3.促进数字经济产业创新发展

一是加快培育新型消费发展。充分挖掘内需潜力，大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。加快推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。支持传统线下卖场向线上转移，支持无接触配送、社区定点提货等新模式。创新无接触、少接触型消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。积极发展AI公园、远程医疗、智能穿戴、智能家居等新型信息产品。推广5G+赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，促进新型信息消费。开展以餐饮购物、物产展销、直播带货等为主要内容的美食购物嘉年华系列活动，打造新促销模式。

二是积极推进大数据产业建设。加快引进国内外优秀大数据研发及服务企业，鼓励本地传统制造企业、互联网企业、金融机构布局大数据产业。推动设立大数据产业基金，为企业提供天使投资、股权投资、投后增值等多层次服务。积极探索区块链等大数据相关技术在国际港务区智能制造、物流、金融领域、电子商务、医疗健康、政务民生等领域的应用试点与推广示范。推动西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等重点科研载体积极与区内企业合作促进大数据相关技术的研发与应用。

4.促进新金融服务业规范发展

一是巩固和发展融资租赁、商业保理两大支柱新金融产业在全省的绝对优势。稳定融资租赁、商业保理企业数量，推动业务不断延伸拓展，进一步夯实两大产业在国际港务区聚集发展的优势，营造良好发展环境。通过信息化平台建设、园区项目库建设等方式支持融资租赁、商业保理等两大支柱新金融产业加强与园区临港经济等主导产业的有效互动，形成“骨干引领+龙头支撑+中小企业聚集”的“双千亿”级新金融产业发展集群。

二是大力推动基金、金融科技、银行、供应链金融等金融产业聚合发展。依托区内快速发展的物流业为核心，进一步加深物流业和金融业的融合，依托中西部金融小镇，在园区传统融资租赁、商业保理业务的基础上，面向园区电子加工制造、跨境商贸等业态的需求，加大对产业基金、外资银行、保险、产业供应链金融的引入力度。积极探索新技术、新科技在供应链金融中的运用，加强与国内龙头大数据、科技公司的合作，积极引入各金融科技平台，为园区新金融企业、主导产业企业及其他外向型企业赋能，丰富园区金融业发展业态，通过业态供给的丰富倒逼业务创新的加速，打造符合园区开放型经济特色的金融产品和服务。

5.推进文体健康产业融合发展

一是打造“一带一路”会展经济示范基地。依托西安奥体中心、丝路国际体育培训基地，引入冰雪、水上、场地类等高端体育项目和顶级赛事。延伸打造“体育+”、“+体育”全产业链条，促进体育与文化旅游、娱乐、互联网等相关产业深度融合。探索与社会资本共享共建的体育赛事运作模式，从参赛人员邀请、赛事物料、赛事赞助、场馆、赛事人力资源等方面实现共享共建。吸引世界范围的赛事与会展经营主体，发展“赛事+产业”、“会展+产业”，吸引工业设计、软件设计、工程设计、服装设计等设计赛事，动漫、电子、医药等会展在奥体场馆举办。发挥自贸试验区、内陆港和陕西教育优势，加强与“一带一路”共建国家交流合作，举办教育培训、文化交流等活动。

二是深入推进文旅产业融合发展。加快西安公共文化交流中心等项目建设，积极吸引国际顶级文化演出、时尚演艺等活动，加快发展国际化的文化产业。支持陕西国家广告产业园建设，提升服务功能吸引更多的文化企业聚集发展。完善旅游道路交通体系。构建全域旅游交通体系，着重围绕西安奥体中心强化道路、客运、公交对旅游景区景点的服务保障。加强与品牌文投公司合作，按照5A级景区标准建设运营“三河一山”绿道。加快特色乡村旅游目的地建设，推动乡村旅游提档升级。围绕西安港，西安奥体中心、爱菊粮油基地等，设计精品旅行线路，打造具有西安港特色的品牌文旅活动。发挥文旅人才培养基地作用，深入推进与省内外高校的合作，培育多模式、全产业、行业领先的教学研究、行业实践平台，围绕“旅游+体育，旅游+文化演艺，旅游+会展，旅游+研学”，创新性的开展文旅人才培养。

（三）惠民导向，建设大西安东部新城

加快推进全运会建设步伐，探索后全运时代奥体板块转型打造大西安宜居宜业活力全运新城，大力推进陆港产城一体化五年攻坚行动，推动新城功能更完善、服务更贴心、发展更协调、人口更聚集。助力西安建设国家中心城市和国际化大都市，提升陕西、西安综合承载力与竞争力。

1.完善城市基础设施建设

一是加快奥体周边配套设施建设。加快完成奥体中心周边市政、绿化和水电气暖等配套设施建设，同步实施公交、社会停车场、新能源充电桩等公用设施的建设及升级改造。积极与华润、绿地、绿城、高科等合作开发奥体中心及周边区域，提升奥体板块整体配套水平。

二是加快推进棚改安置住房建设。以“四最”标准加快推进杏园新居、新陆新居，新筑新城二期，双寨尚苑、新合新苑和秦汉和苑等在建安置社区建设，加快实施陶家、南吴等棚户区改造安置房的规划和建设工作。保证各项工作按照时间节点扎实推进。确保棚改安置住房高质量建设。

2.构建公共服务保障体系

一是丰富优质教育资源。夯实学校建设任务，改造升级乡村学校基础设施建设，新建中小学、幼儿园，增加学位供给。落实西安国际港务区保障房配套幼儿园建设，逐一落地教学楼、办公楼、综合楼、风雨操场等西安国际港务区教育基础设施。加强中小学幼儿园教师资源引进，继续提高教师工资待遇。持续推进合作办学机制，拓展区内学校采取全面委托管理模式，迅速扩充辖区优质资源供给。

二是积极打造健康陆港。调整优化社区卫生服务中心医疗资源功能布局，通过新建、改造等方式增加社区卫生服务中心业务面积，提升医疗卫生机构设施功能。建设好国际港务区中医药康养综合服务中心，促进中医药应用发展。合理规划设置社区卫生服务站，打造“15分钟医疗卫生服务圈”。积极推进西安交通大学第一附属医院国际陆港医院及公共卫生管理服务中心建设，接续落实推进医药卫生体制改革，落实职业病防治各项要求。完善公共卫生应急管理体系、疾病预防控制体系、重大疫情防控响应机制。

三是健全养老服务体系。建设镇街级综合养老服务中心、社区居家养老服务站等养老设施，采用“公建民营”等方式，积极鼓励社会力量兴办养老服务场所，大力引入专业医疗机构实行医养结合养老模式，积极开展“互联网+养老服务”，逐步实现社区养老全覆盖。围绕养老服务，结合全运会、西安港等区内特色，举办各类文化体育活动，丰富老年人生活。

四是落实社会保障政策。对城乡低保人员按时足额发放低保补贴资金，对特困供养人员按时发放供养费用。落实退役军人保障政策。对困难家庭、残疾人员家庭、优抚对象、建档立卡贫困户等，在临时救助金发放、救助资格审批、教育救助、住房救助等方面实现更好覆盖，确保特殊群体基本生活。切实保障妇女、未成年人等群体权益。做好农村留守儿童关爱保护工作。充分挖掘社会力量和资源，探索婴幼儿照护服务新模式。落实国际港务区老旧小区及新农村改造项目建设，完成困难家庭危房改造、棚户区改造和农村供水改造任务。

3.大力促进城乡融合发展

一是持续深入推进乡村振兴。现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡协同的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。

二是加大失地农民的培训和就业力度。构建农村职业就业培训体系，定期举办失地农民技能培训班，逐步引导和教育失地农民转变就业观念，提高就业率。依托人力资源市场，实施失地农民劳务输出、就业安置；对符合条件的创业人员提供小额担保贷款。鼓励园区企业积极吸纳失地农民就业创业，保障失地农民就业权益。

4.加快人文环境体系建设

一是加快提升新城人口集聚。落实拆迁安置各项政策，有序推进农业转移人口市民化。做大做强本地的特色产业扩大就业容量，加强园区与周边交通干线和西安、临潼的交通衔接，增加对外交通的便利性，采取措施吸引优质医疗资源和教育资源的进驻，增强人口吸引力。引导园区企业与西安铁路职业学院等省内高职院校加强协作，提高园区员工业务水平和职业化发展能力。

二是加大人才引进培育力度。着力打造“丝路新C位”人才品牌，积极举办“陆港+”人才服务系列活动。搭建校企合作平台，加强商贸、物流等产业类人才的引进与培养，积极发挥国际港务区博士后科研工作站作用，鼓励企业申报建设博士后科研工作站和创新基地。做好研育结合。鼓励企业申报重点人才平台或重要人才项目。积极吸引“一带一路”共建国家的外籍留学生，归国留学生和青年科技人才创新创业。制定人才专项政策，鼓励支持大学生、研究生到区内就业创业。落实党管人才政策，进一步优化人才发展环境，建立健全的人才服务机制，优化完善人才政策，深化高层次人才服务。

（四）锐意改革，推进陆港制度创新

把改革作为经济与社会发展的根本动力，营造国际一流营商环境，推动政府数字化转型、打造服务型政府，以民之所望推进精准社区服务，积极推进陆港特色“一带一路”法律服务与法制创新，形成一批可复制、可推广的制度成果和微改革、微创新，为国际港务区提供强大的发展新活力。

1.营造国际一流营商环境

一是进一步推进“放管服”改革。深入推进清单制管理创新，进一步压减权责清单事项。加大赋权力度，实现自贸试验区所有涉企事项“证照分离”改革全覆盖。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。改进和创新政府监管，探索实行综合监管、信用监管、协同监管新模式，构建“亲清”新型政商关系。积极推行“集成套餐服务”，对办“一件事”涉及的多个审批服务事项进行打包，为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式主题式的集成服务。实施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。加强政务诚信建设，建立项目责任回溯机制，建立健全政府失信责任追究制度。

二是加快推进“数字陆港”建设。深化“互联网+政务服务”，加快建设服务型政府，推动政府治理体系和治理能力现代化，加快形成规范化、国际化、便利化的政务服务环境。完善政务服务“一张网”建设，并逐步实现“一张网”与各专业审批系统、政务服务系统及面向企业群众的服务资源全部整合对接。推进电子证照入库，加快构建“不见面、马上办”审批服务模式。推进政务一体化平台向街道、村（社区）“最后一公里”延伸，有效推进民政、社保、计生等便民服务事项下沉到街道民生服务中心受理、办理，村（社区）代办申请。实现让“数据跑路”代替“群众跑腿”，“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。

2.打造“一带一路”国际商事法律服务示范区

一是探索推动国际商事法律服务制度创新发展。以最高法第二国际商事法庭、第六巡回法庭、中国-上合组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心、西安知识产权法庭、知名法律服务机构等为重要功能支撑，切实发挥国家级国际商事法律服务示范区功能。加强与国家有关部门的沟通对接，先行先试，争取各类政策、制度、机制等方面的创新支持；重点围绕中欧班列、对外贸易等特色业务和主导产业，积极发挥示范区在涉外法律服务方面的功能，开展国际商事法律服务领域热点、难点问题研究探讨，促进法律服务领域的国际交流合作，探索编制或发布国际贸易投资指南、涉外法规汇编、法律服务指引、经贸摩擦预警信息等，为区域经贸合作提供法律服务和法治保障，创造开放、融通、互利、共赢的国际营商环境，切实提升园区涉外法律服务影响力、竞争力，进一步夯实示范区的国家级平台功能。

二是积极引进国际商事法律服务机构聚集发展。以国际商事诉讼、调解、仲裁、法律服务、司法人才合作及国际法查明研究为核心功能，对标世界级城市法律服务聚集区，打造专业化、国际化、市场化的法律服务聚集区。积极发挥“三个中心”等支撑平台在法律服务资源聚集方面的功能作用，吸引和鼓励知名律师事务所、仲裁、调解、鉴定、研究、培训、域外法查明等法律服务机构落户示范区。协调引入国内知名律师事务所和外国律师事务所驻华代表处等法律服务机构进驻示范区，依托最高人民法院第二国际商事法庭，聚合境内外优质的国际商事争端仲裁和调解机构，打造调解、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事争端解决平台，培育和发展面向“一带一路”国家和地区的全功能的国际商事争端解决服务保障体系，为境内外商事主体提供综合性的国际商事争端解决服务。

3.推动社会综合治理创新发展

一是稳步提升基层综合治理能力。落实党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理各项工作要求，提升共建共治共享水平。持续做好辖区农村两委建设，完善基层民主协商制度。统筹兼顾乡村振兴、脱贫攻坚、产权制度改革等重点工作，夯实基层综合治理队伍。探索基层社会治理重构路径，推动社区治理从重管理向重服务治理转变。面向基层及时公开政务信息，反馈群众意见，加强居民满意度监测。开展园区多类社会治理安全事件应急演习，完善园区应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

二是全面推动平安陆港建设。全面落实社会治理领导责任制、部门责任制和目标责任制。持续推进“雪亮工程”建设，完善网格化管理平台，实现多网合一，形成全区覆盖的城市管理网络。完善和落实安全生产责任制，积极推进安全生产三年行动和安全发展示范城市创建工作，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通和道路安全、工矿商贸等重特大安全事故。加强消防基础设施建设，全面提升区域消防能力，落实人防工作各项要求。积极落实省市部署的各项任务，密切关注邪教组织的渗透滋扰破坏活动。充分利用国际港务区微博微信、平安·西安港官微、抖音等新媒体宣传平台，深入推进法治宣传工作。加强社会治安防控，提高社会治安防控软硬件现代化水平。构建信息安全防护体系，加大网络安全监管。妥善处理各类社会矛盾，做好维稳信访工作。落实粮食安全省长责任制任务要求，加强食品药品安全监督管理工作。

（五）生态优先，推进美丽陆港建设

以全面推广绿色低碳生产生活方式为引领，坚持走符合陆港特点的生态文明发展道路，实现低碳发展，促进绿色增长，践行公园城市发展理念，提高生态品质，改善环境质量，建设宜居宜业美丽陆港。

1.推动生产生活低碳发展

一是积极推进生产节能降耗。严格按照中省市相关要求，严禁新增焦化、水泥、铸造、钢铁、电解铝和平板玻璃等产能，禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产、燃煤集中供热、石油化工、煤化工项目及禁止新增化工园区。控制能源消费总量、改善能源消费结构，用节能降耗技术改造传统产业，全面实施清洁能源替代。推动全区产业高端发展，加快产业转型升级步伐，提高产业准入门槛。加强技术创新，加快先进技术和节能环保产品的推广应用。进一步扩大合同能源管理。加快推进既有建筑节能改造，推广绿色建筑，推进装配式建筑和全装修住宅。

二是积极倡导低碳生活方式。加强再生资源回收和生活垃圾分类回收。扩建和充分利用建筑垃圾资源化利用项目，建立大件垃圾拆分中心和扩建垃圾分拣中心。提高垃圾分类治理和实现垃圾全体系处理。积极推进电子废物回收体系建设。加快推进餐厨废弃物无害化处置和资源化利用。推广绿色低碳公共交通，倡导自行车等绿色出行方式。加快充电桩等配套设施建设，推广新能源车的使用。打造绿色低碳人文标识，大力开展低碳社区、低碳商业、低碳办公示范区建设。加强政府、企业和公众的低碳环保意识，大力开展形式创新、内容丰富、贴近公众的环境宣传教育活动，形成全民共建低碳城区的良好氛围。

2.持续改善生态环境质量

一是坚决打赢蓝天保卫战。持续推进大气污染综合治理，以工业污染治理、移动源污染防控、扬尘面源管控、VOCs综合整治、散乱污整治为核心，进一步提高区域大气环境管理水平，加强大气污染整治力度，落实好市委、市政府颁布的最新政策和完成上级下达的各项工作任务。大力开展植绿造绿工作，持续推进灞河两岸环境提升改造工程与渭河河堤绿化提升项目。坚持公园城市建设理念，完成奥体中心周边配套支路道路绿化项目，加快推进杏园立交、秦汉大道、港兴三路、港丰路等绿化项目，打造一批绿化示范路，提高乡土树种种植比例。推进绿地广场、口袋公园、区级和社区级绿道、立体绿化的建设与改造，加快中轴公园建设。抓好市容环卫网络建设，逐步实现环卫作业智能监控管理。强化重点环节扬尘管控，严格按照“五位一体”作业模式，对园区城市建成区车行道实现机械化清扫，确保整体环境干净整洁。

二是着力打好碧水保卫战。加快推进再生水市政管网建设，尽快实现十一污再生水利用，积极推进灞河、渭河周边环境保护工作，加快灞河、渭河国际港务区段岸线生态修复提升。加大灞河三郎村断面监测力度，掌握水质变化情况，对灞河、渭河进行24小时不间断拉网式巡查，形成常态化机制。加大涉水企业的监管，严防涉水企业超标排污。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，全面加强配套管网建设，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。全面推进农村生活污水治理工作，建立健全农村污水处理设施监管长效机制，提升农村水生态环境质量。

三是扎实推进净土保卫战。积极配合省市完成土壤详查各项工作，加强农用地分类管控，严格建设用地准入管理，持续开展污染地块排查，建立疑似污染地块名单动态更新。开展固体废物专项整治，做好土壤污染源头管控。强化工程监督，防止其他区域污染土壤挖掘、运输、堆存造成我区土壤二次污染。对土壤污染重点监管企业清内企业按照相关规定开展土壤环境监测。

3.健全环境治理监管体系

一是完善环境监管体系。实施“双随机、一公开”环境监管模式。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。鼓励引导社会力量参与环境监测监管，逐步实现政府环境监测机构职能转换。引入退出机制等措施，引导企业自律。

二是强化监测能力建设。不断完善生态环境监测体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，加快构建生态环境监测网络，推动健全全区污染源生态环境监测体系，实现环境质量预警体系。

（六）正风肃纪，夯实党和国家监督体系根基

1.完善监督机制

把监督融入“十四五”建设之中，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，落实纪律监察、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。让群众参与到监督中来，推动监督落地。

2.落实监督责任

落实全面从严治党主体责任和监督责任，盯住重点人重点事，扎紧织密制度笼子，加强执纪执法，不断完善权力配置和运行的监督机制。强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实，坚决肃清赵正永、魏民洲流毒，结合“以案促改”，深化各领域监督执纪。加强纪检监察机关自身建设，坚决防止“灯下黑”。

3.加强作风建设

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效工作机制，在全区营造风清气正的政治生态和发展环境。毫不松懈纠治“四风”，持续纠正形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。完善作风建设长效机制，深入开展党的优良传统和作风教育，坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的各种歪风陋习露头就打、反复敲打。持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感，解决好群众“急难愁盼”问题，让群众感受到公平正义。

四、发展路径

按照深度融入共建“一带一路”大格局，打造内陆改革开放高地的总体要求，充分发挥西安港枢纽、开放大通道与自贸试验区作用，以高质量、市场化、可持续发展为目标，推动“陆港+产业+新城+创新+生态”五位一体的协同发展模式。

（一）强化枢纽集结，走开放合作共赢之路

按照中省市深度融入共建“一带一路”，着力打造内陆开放高地的工作部署，全力建设中欧班列（西安）集结中心，推进“班列+产业”“班列+贸易”“班列+人文”等“班列+”创新模式发展；努力打造效率最高、速度最快、线组最多、功能最全、成本最低、服务最优的国际贸易通道，深化“一带一路”共建国家经贸合作；强化西安港口岸功能，优化贸易监管体系，完善国际贸易服务功能。努力打造形成内陆第一大港，服务全国向西开放。

（二）引育用留并举，走产业协同集聚之路

着力“引”进临港经济，发挥产业承接转移中心作用，针对国际港务区外向型特色，积极吸引先进制造业，专精特新企业和龙头企业入园，围绕临港制造业发展积极引进相关服务业，拉长产业链、形成产业集群，激发内陆经济新动能。

着力培“育”区内战略性新兴产业，放大自贸试验区制度创新红利，大力培育电子商务、商贸物流、新金融、文体旅等产业，扶持中小型自主创新企业，创新小微金融服务，孕育园区发展新支柱。

着力“用”好省内外龙头企业和科技创新资源，不断优化区内资源要素供给，努力推进龙头企业依托国际港务区贸易枢纽港功能对接国内外市场。用好西安科技创新资源禀赋，推动国际陆港功能完善，推动产业链高质量发展。

着力“留”存入区企业，引导区内康佳、招商局、中远海等一批骨干企业在园区加大投资，积极引导企业移入业务结算中心，完善产业链上下游配套，推动形成产业集群。

（三）发挥奥体价值，走城乡融合惠民之路

秉承改革发展惠及于民的理念，积极推进后全运时代新城建设。依托奥体中心，探索打造商旅文化活动集聚区，建设面向“一带一路”的体育交流中心。利用场馆功能，发展赛事经济、会展经济、建设全民健身中心。以总部落户为契机，吸引产业链上下游入区，打造临港型特色总部聚集区，推动城市化和产业化的融合发展。积极打造文化交流中心、教育培训中心，促进文化艺术交流。推进依托科技展示馆，加强城市建设交流。大力促进城乡统筹发展，持续深入推进乡村振兴，促进区域生活配套不断完善，提升区域价值。努力建设大西安城市东部新中心，打造城市新地标。

（四）坚持制度创新，走体制机制变革之路

充分发挥自由贸易试验区先行先试体制机制优势，开展系统性、集成性的制度创新，在全区形成以创新为支撑的经济体系和发展模式，研究探索中国特色内陆型自由贸易港发展范式。进一步发挥西安知识产权法庭作用，加强知识产权应用和保护。依托“一带一路”国际商事法律服务示范区，构建全生态链的国际商事法律服务保障体系，加强国际商事法律合作，深化多元争议解决机制，推进国际商事调解发展，建立国际商事法律服务交流平台。

（五）严守生态底线，走绿色低碳发展之路

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决落实习近平总书记来陕考察提出“推动生态环境质量持续好转”的重要要求。持续推进灞河、渭河生态廊道的保护和建设工作，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战役。完善环保工作机制，加快构建政府主导、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。依托区内网格化平台，实现污染防治、环境监管、环境质量的动态化、信息化管理。努力打造生态西安的名片、绿色发展的示范。

五、保障措施

（一）健全规划实施机制

加强规划编制、实施和管理制度建设。加强规划编制和衔接。西安国际港务区国土空间分区规划、专项规划要与本《纲要》相协调。形成以《纲要》为统领，空间规划、专项规划、年度计划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（二）加强项目组织实施

坚持以规划确定项目，以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用。实施好规划确定的重大项目。加强重大项目储备和实施。深化前期工作，提高实施效率，建立健全重大项目全生命周期服务体系，推动要素、政策、服务保障向重大项目聚焦。拓宽重大项目投资融资渠道，创新投融资模式，鼓励和引导社会资本参与。

（三）强化数据动态监测

加强重点任务实施监测，建立重点任务预警机制。加强企业运行监测，对全区规模以上工业企业、贸易企业、规模以上服务业企业、区域行业中的龙头企业等主体进行数据监测。对监测企业的重点指标利用年度纵向、行业横向及趋势走向“三维”视角深度分析，建立健全反映经济提质增效、转型升级的统计指标体系、调查方法和评价办法。为规划评估做好科学依据。

（四）完善监测评估机制

严格维护规划严肃性，加强规划实施过程的动态管理。建立健全“十四五”规划重大项目建设监测评估，对不具备建设条件、建设质量不及预期的及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目及时入库。建立健全规划指标体系评估制度，科学制定评估指标，加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析与监测评估，完善规划年度评估、中期评估、终期评估制度，自觉接受辖区企业和群众的监督。