2018年法治政府建设情况的报告

2018年,我市深入贯彻党的十九大和省市十三次党代会精神,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和中共陕西省委、陕西省人民政府《陕西省法治政府建设实施方案(20162020年)》,努力推进政府工作法治化进程,全市法治政府建设工作取得积极成效。现将有关情况报告如下:

一、主要工作

(一)依法全面履行政府职能。根据省政府《关于取消、下放或者委托一批行政审批事项的决定》(陕西省人民政府令第214号)》,我市制定了《关于贯彻落实省政府取消、下放或者委托一批行政审批事项决定的通知》,承接落实了239项行政审批事项,其中取消24项、下放35项、委托180项。对省政府取消的行政审批事项,自省政府公布之日起,市级各相关部门不再实施申报和初审。对我市承接的省政府下放或委托事项,承接机关不断优化办理流程、创新审批方式、提高审批效率。

为给群众和企业提供更加便利化的政务服务,我市制定了《西安市群众和企业办事“一次办”事项清单》《西安市群众和企业办事“网上办”事项清单》《西安市群众和企业办事“马上办”事项清单》和《西安市群众和企业办事“就近办”事项清单》。在“一次办”事项清单中,梳理出5837项事项,其中市级部门553项、13个区县4384项、7个开发区900项;在“网上办”事项清单中,梳理出7175项事项,其中市级部门529项、13个区县5555项、7个开发区1091项;在“马上办”事项清单中,梳理出2389项事项,其中市级部门152项、13个区县1853项、7个开发区384项;在“就近办”事项清单中,梳理出1251项事项,其中市级部门59项、13个区县567项、7个开发区625项。

依据《西安市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于市级部门行政审批中介服务事项清单的通知》,我市印发了《西安市2018年度市级部门行政审批中介服务收费目录清单》,规范了行政审批中介服务收费行为。

对市环保局、市公安局、市质监局、市房管局等单位拟调整的200项权责清单内容进行了合法性审查,保障权责清单工作动态调整于法有据。对《西安市区(县)、开发区两级政务服务事项通用目录》进行了合法性审查,确保依法行政。

1215起,西安市“一网通办”系统正式上线运行,今后在西安的投资者只需通过一个网站,填写一份申请,提交一次材料,就能完成从营业执照申办到公章刻制备案、税务发票申领、用工参保登记和银行账户开办整个企业开办过程,全流程仅需3个工作日,“零见面”即可办结。目前,我市正在进一步完善“一网通办”系统功能,着力打造全国最优、审批最少、流程最短、服务最好、诚信最优、成本最低的营商环境,为社会提供更加便捷高效的政务服务。

(二)完善依法行政制度体系。紧紧围绕全市工作大局,主动适应经济社会发展新常态新要求,更加注重促进和保障民生、规范经济秩序、保护生态环境方面的立法。共审查修改《西安市城市公共汽车客运条例(草案)》《西安市特种设备安全条例(草案)》《西安市城市轨道交通条例(修订草案)》等4件地方性法规,以及《西安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(草案)》、《西安市公共安全视频图像信息系统管理办法(草案)》、《西安市生活垃圾分类管理办法(草案)》等7件政府规章,完成了全年立法任务。值得一提的是,市政府规章《西安市控制吸烟管理办法》的出台引起了世界卫生组织高度关注,受到了世卫组织驻华代表的称赞,成为省市多家新闻媒体报道的热点新闻。完成了涉及著名商标制度、产权保护、生态环境保护等三项政府规章专项清理,以及涉及证明事项内容的法律、行政法规、地方性法规、部委规章、政府规章、规范性文件的专项梳理清理工作。

加强对规范性文件的管理。严格落实《西安市规范性文件管理办法》,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,全年共审查规范性文件17件,审查涉权涉法文件8件,同意区县政府和市级部门备案5件,向省政府和市人大常委会报备6件,市级规范性文件没有出现被省政府和市人大提出纠错的现象。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《西安市政府重大行政决策程序规定》。全面推行政府法律顾问制度,完成了市政府法律顾问换届工作,向11位法律顾问颁发了聘书,邀请市政府法律顾问参与地方性法规、规章和规范性文件的研究论证。政府法律顾问在全市行政机关做到了全覆盖,并延伸到基层“窗口”和执法一线。

(四)坚持严格规范公正文明执法。严把行政执法人员准入关。对各区县政府、市级部门报送申领和换发《陕西省行政执法证》的1821名执法人员资格进行审查。对1735名行政执法人员证件换发工作组织培训考试。严格落实行政执法责任制,依法确定执法主体资格和执法依据,强化和规范行政执法委托组织管理。按照《西安市行政执法委托规定》的要求,全年共办理行政执法委托3批,分别于619111126在《西安日报》公示,其中,新办行政执法委托43家,变更行政执法委托14家,撤销行政执法委托36家。坚持开展行政执法案件评查工作,提高行政执法质量。下发了《西安市依法行政领导小组办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,对市级部门和区县政府提出了具体要求,现场指导有关部门案卷评查工作,对4家单位40份行政执法案卷进行抽查,并将评查中存在的问题反馈被抽查单位。

组织召开推进行政执法三项制度专题座谈会,贯彻落实省法制办《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录规定》《重大行政执法决定法制审核办法》,严格规范公正文明执法,行政执法三项制度改革稳步推进。

(五)依法预防和化解社会矛盾。大力实行“阳光复议”,严格依法办理案件。共办理行政复议案件739件,办理行政诉讼案件376件。成立行政复议行政应诉专家组,聘请了15位行政复议应诉专家,强化行政复议监督和行政应诉指导,对符合“事实、证据认定存在较大争议的”、“法律关系复杂、法律适用存在重大分歧的”以及“涉及重大公共利益的”、“社会影响较大的”等情形的行政复议案件,召开专家会议进行研究,避免矛盾激化,促进了社会稳定。

(六)严格审核把关政府合同。全年共办理以市政府或市政府办公厅名义签订的合同、协议及相关具体法律事务163件,助推项目落地,确保市政府领导决策的合法性,维护了政府的形象和权威。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持领导干部学法制度。按照《西安市人民政府常务会议学法制度》和学法计划,认真组织领导干部法制学习,截止目前,共开展常务会议法制学习6次,分别学习了《加强城市公共安全与应急管理 助推大西安经济持续发展》《政策引导法制保障 让大数据引领西安大发展》《〈陕西省优化营商环境条例〉解读》《贯彻“两山理论”依法加强秦岭生态保护》《法治中国“三位一体”建设中的法治政府》《政府与社会资本合作的法律规制和风险防控》等内容。

根据《西安市2018年法治政府建设工作要点》, 1128125,在西安文理学院举办了两期西安市政府法制干部业务培训班,近140名法制干部参加了培训。

(八)坚定不移依法保护秦岭生态环境。坚决贯彻习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,聚焦“彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处”要求,全面彻底整治秦岭北麓违建别墅问题,依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作,共拆除违建别墅1185栋,没收9栋,回收国有土地4557亩,退还集体土地3257亩,拆除各类违建162万平方米,复绿2646亩,实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标,取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

(九)加强组织领导和机制保障。加强组织领导。制定了全年法治政府建设工作要点,安排部署法治政府建设年度重点工作。加强依法行政考核。按照市考核办安排,法治建设考核下设法治政府的考核指标,涵盖了法治政府建设年度工作的主要方面。积极开展法治政府示范创建活动,及时总结、交流和推广经验,充分发挥典型示范作用,以点带面推动法治政府建设工作。

二、存在主要问题

2018年,我市法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但与上级要求和人民群众的期待还有一定的距离,工作中还存在一些需要研究和解决的问题。一是部分领导干部法律意识、法治观念与法治政府建设的要求还不适应,个别单位领导对依法行政工作的认识不到位,重视程度不够。二是行政执法人员的知识结构和法律素养还有待提高,一些行政执法人员对工作缺乏责任心和敬业精神,办案质量粗糙,效率低,甚至违法办案,侵犯行政管理相对人合法权益的事时有发生。三是行政复议作为一种“方便、快捷、免费”的规范化行政纠纷解决机制,其作用尚未得到充分发挥。

三、2019年工作计划

2019年,我市将继续围绕法治政府建设目标,不断开创法治政府建设工作新局面。一是深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和中共陕西省委、陕西省人民政府《陕西省法治政府建设实施方案(20162020年)》,积极推进法治政府建设。二是坚持以《西安市法治政府建设实施方案(20172020年)》为主线,加强依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、坚持严格规范公正文明执法、依法预防和化解社会矛盾等方面工作,稳步、有序地推进全市依法行政工作。三是继续组织实施好市政府常务会议学法活动,提升市政府领导班子和市政府组成部门领导班子的法律知识水平,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。四是进一步加强法治政府建设的培训和宣传,全面提升我市各级政府广大干部的依法行政能力,全面提高广大市民的法治意识,为西安建设国家中心城市和国际化大都市创造良好法治氛围。