西安市公安局关于市十七届人大六次会议第0025号建议的复函

西安市公安局关于市十七届人大会六次会议第0025号建议的复函

王琳代表：

您提出的《关于设立弹性停车，柔性管理的建议》（第0025号）收悉。我局对建议进行认真梳理和逐条研究，认为对我市当前机动车管理的现状分析准确客观，提出的建议合理可行，为我们下一步的工作方向和工作重点提供了宝贵的参考。现就您的相关建议答复如下：

一、 关于“科学划定弹性停车区”的建议

针对节假日期间停车需求，我局交管支队在重点景区、热点商圈周边开辟临时停车场，特别针对曲江大唐不夜城景区，协调周边党政机关事业单位在节日期间常态化对外开放泊位，利用不夜城周边道路增设节日期间临时泊位，同时鼓励协调西安儿童医院、西安红会医院和西北妇幼等大型医院腾挪置换出车位，供就医患者便捷停放，在陕师大附小、四十二中及曲江一小等35所学校周边道路上增设上下学接送限时便民泊位，协调高新一中因地制宜新改建地下停车场以方便接送学生。

针对老城区停车位缺口大、夜间停车难问题，我局交管支队主动作为，深入社区调研需求，联动大明宫建材家居东三环店、半坡国际艺术区等5家企业，推出“夜间停车包月惠民服务”，开放2100余个停车位，包月费用低至100元/月，并配备智能道闸及夜间巡查保障安全。该举措辐射周边16个老旧小区，惠及数千居民，同时优化交通管理措施，加强柔性执法，形成“政府主导+企业助力+群众受益”的共治模式，有效缓解长期困扰群众的停车难题。受到陕西日报、西安日报、西安晚报等多家媒体持续宣传报道。

二、关于“动态设置免罚时段”的建议

截至目前，我市机动车保有量已突破580万辆，全国排名第七，每日晚高峰的交通流量峰值通常在晚八点之后，因此将夜间限时免费段停车位的停放时间定为每日21:00-7:00。下一步，西安公安交警将加大力度对停车资源严重不足的区域周边道路进行调研摸排，加大夜间限时段停车泊位的设置数量，缓解市民夜间停车难的问题。

充分考虑城市功能和密度分区、停车需求、道路交通承载力等因素，按照“主干道不增、背街小巷规范设置”的原则，深入挖掘道路停车资源潜力，在主城区设置路内停车泊位八万余个，设置夜间免费、物流配送、接送学生、出租车临停、如厕、大巴车上下客及接处警等各类限时便民泊位五千余个。

三、关于“技术赋能精细管理”的建议

目前西安交警在城区道路内部署了592处“违停球”抓拍设备，该设备基于智能图像识别技术，通过摄像头实时监测道路情况。系统利用AI算法对违停车辆进行动态识别，自动抓拍并记录车牌、违停时间等关键信息。抓拍后，设备会生成包含全景、车牌特写等至少3张照片的证据链，并通过网络实时上传至交管平台。目前，西安多个区域（如港务浐灞国际港、高新、长安等）已陆续新增或重新启用违停抓拍设备，覆盖主干道、隧道、商业区等关键路段。系统识别违停行为后，会通过短信向车主推送挪车提醒。若车主在10分钟内驶离，则不予处罚。这一机制结合了技术预警与教育引导，减少直接处罚的冲突。

按照“数智赋能、综合施策、协同共治、突出重点、一体推进”原则，积极顺应“智慧交通”建设方向，持续推进“西安市智慧停车综合服务平台”建设应用，全面整合全市停车数据，打破信息孤岛效应，以城投集团大数据平台为核心，平台初步建成停车诱导、车位共享、一码支付及清分结算等功能模块，上线了“西安泊车”软件及小程序，可为市民提供停车信息检索、泊位诱导、线上投诉建议及“车生活”等便民服务。目前，已推动完成市级智慧停车平台与全市19个区县、开发区平台实现互联互通，联网接入路内（外）3520个停车场的40.4万个动态泊位数据，采集录入2392个经营性停车场61万个静态泊位数据。下一步，将加快推进智慧停车服务管理，高效盘活停车资源，推进市级智慧停车平台与19个区县平台功能整合及高效利用，尽快解决市区两级平台间“一码支付”“清分结算”“电子发票统一申领”功能落地应用问题，逐步实现我市停车管理“一个平台、一码支付、一网统管”的目标，为市民提供停车诱导、泊位预约及车位共享等智慧便捷的停车出行服务。

四、关于“明确规则与监督机制”的建议

临时停车的法律规定主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其相关条例。一是规定停车时段。在住宅区周边等特殊路段，交警部门设置了“动态道路临时停车泊位”，仅允许在节假日、夜间等时段性停放（如22:00至次日7:00）。例如：部分校园、医院周边设置的潮汐停车位，需严格按照指示牌标注的时间段停放。二是规定停车区域。允许临时停车的区域需满足以下条件：未设置禁停标志或标线；非交叉路口、急弯路、隧道等特殊路段（距离上述地点50米内禁止停车）；公共汽车站、加油站、消防站等设施门前30米内不得停车（使用设施车辆除外）；紧靠道路右侧停放，且驾驶人不得离车。三是规定停车时长。临时停车需“即停即走”，上下人员或装卸物品后立即驶离，不得长时间停留。例如：通过“违停球”抓拍的车辆，需在收到短信后10分钟内驶离，否则触发处罚。

市公安局交管支队自推出“违法随手拍”功能以来，通过市民共治与科技赋能的结合，逐步成为提升城市交通治理效率、优化出行环境的重要工具。市民可以通过“随手拍”上传的违法证据（照片或视频）经后台审核通过后直接录入违法系统处罚，无需依赖人工巡逻取证，大幅缩短执法周期。通过发动市民举报，形成“全民监督”的治理格局。以往违停高发路段因市民举报实现“动态清零”，凸显公众参与的实际成效。

五、关于“配套政策衔接”的建议

一是限时停车区规划与动态调整。在夜市、便民服务点开放时段（通常为早市7:00-9:00、夜市18:00-22:00），协调城管部门在占用人行道或非主干道路段设置限时停车区，允许车辆临时停放。例如，在摊贩集中的区域，通过“禁停时段+限时停放时段”交替管理，平衡摆摊与停车需求。

二是闲置资源盘活与设施改造。联合城管部门将闲置空地、桥下空间或未启用的道路改造为便民服务市场+临时停车场。利用村口闲置空地打造便民市场，既规范摊贩经营，又新增停车位，实现“烟火气”与“秩序感”兼容。摸排夜市周边非经营性泊位（如小区、单位停车场），协调开放夜间错时共享停车资源。

三是“错峰共享”停车的多元实践。市公安局交管支队创新引入“错峰共享”理念，通过时间与空间双重维度的错配优化，探索出多场景解决方案。

打造“15分钟错峰共享停车圈”。在陕西省人民医院等大型医院周边，协调商场停车场开放闲置资源。例如，盛安广场为就医群众提供500个包月车位，通过停车引导牌和业主群宣传引导，分流早高峰就医车辆，减少医院入口拥堵。类似模式已在西京医院、西安市第一医院等地推广。商居错时共享夜间资源。大唐西市地下停车场以低价租赁1650个车位给周边居民（夜间时段开放），既缓解居民停车难，又提升商场收益。校园立体车库建设。西安高新第一中学高中部通过地下两层停车场实现“空间错峰”：负一层为家长接送专区，负二层为教师车位，实现接送车辆即停即走。停车场还向周边居民开放夜间包月（300元/月），形成时间共享。

“错峰共享”模式通过“一点一策”精细管理，已在医院、商圈、学校等场景取得显著成效，未来可进一步拓展。一是跨区域共享，推动相邻行政区车位互通；二是动态定价机制：基于供需浮动调整夜间费用；三是立体停车扩容：在老旧区域推广机械车库。

六、 关于“实施弹性执法机制达到预期效果”的建议

市公安局交管支队实施的弹性执法机制，在民生、治理与经济层面取得了一定的工作成效。

（一）民生层面。缓解刚需，提升便民体验。错峰共享停车破解“短时刚需”，在医院、学校等民生重点区域，通过“商医联动”“潮汐车位”等方式分流停车压力。柔性执法减少群众经济损失。推行“首违警告”机制，对非严管路段轻微违停发送短信提醒，10分钟内驶离免罚；设置“如厕专用车位”“就医绿色通道”等限时免费泊位，解决短时停车痛点。

（二）治理层面。科技赋能，构建多元共治。在西长安街、子午大道等核心路段实施“高峰岗+平峰巡”动态管控，拖移严重违停车辆50余台，清理占道非机动车200余辆，实现重点区域违停“动态清零”。联合城管、交通等部门开展地铁周边专项治理，查处非法营运车辆，规范共享单车停放点，形成“多网融合”治理模式。依托“西安交警随手拍”平台，累计受理市民举报线索21万余条，审核处罚占用消防通道、斑马线等违停行为，道路交通秩序提升显著。

（三）经济层面。盘活资源，激活消费潜力。通过错峰共享提升停车资源价值，商业停车场夜间开放低价车位，提高了车位周转率，降低了企业闲置成本。通过停车便利带动消费增长，形成“停车便利-停留延长-消费增长”链条。

市公安局交管支队通过“刚性执法+柔性服务”“科技赋能+全民共治”“资源盘活+消费激活”三线并进，实现违停治理从“单一管理”向“系统治理”转型。商圈消费活力显著增强，为超大城市交通治理提供了可复制的“西安样本”。

七、关于“实施保障”的建议

市公安局交管支队正在积极与市政府相关部门启动地方实施细则修订调研，参考各省市《实施道路交通管理办法》“先告知提醒后处罚”的模式。同时联合城管等部门开展“执法专项行动”，开展“2025畅行”系列整治，重点整治占道经营与车辆违停叠加区域。

市公安局交管支队在违停治理方面，在法治框架内注入人文关怀，通过“科技赋能精准治理、多元共治长效管控、弹性服务满足刚需”的三维路径，既能维护交通秩序，又能提升市民获得感。

一是刚性执法筑牢法治底线。在严管重点区域对主干道、地铁口、医院周边等区域实施“零容忍”严管，对占用消防通道、双排违停等严重违法行为进行拖移。

二是柔性治理彰显执法温度。在学校、医院周边设置潮汐停车位，允许上下学、就诊时段限时停放，缓解“刚需”违停压力。

三是科技赋能提升治理精度。建立“西安市智慧停车综合服务平台”，整合全市停车场信息，提供实时车位查询、导航预约等服务。

感谢您对市公安局交管支队和道路交通管理工作的关心支持，我们感到交通管理工作还有不少需要提升的地方，您的宝贵建议使我们在更大的范围了解民意，衷心希望您能够一如既往地重视、关心、支持和监督公安交管工作，我们会将贵单位建议的内容作为改进和加强工作的重要方式！

西安市公安局 

2025年8月7日

(联系人：吴军民 电话：13891988616)