西安市自然灾害生活救助资金管理使用办法

西安市自然灾害生活救助资金管理使用办法


第一章 总 则

第一条 为规范我市自然灾害生活救助资金使用管理,落实救灾工作分级管理、分级负责原则,建立健全与中省财政资金投入相对应的市、县(区)财政资金投入分担机制,切实保障受灾群众基本生活,根据《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)、《西安市自然灾害救助应急预案》(市政办发〔2012〕245号)和陕西省财政厅、陕西省民政厅《关于印发<自然灾害生活救助资金管理办法>的通知》(陕财办社〔2015〕58号),结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金(以下简称救灾资金),是指中、省、市、县(区)财政安排的救灾资金以及其它用于受灾群众生活救助的资金。具体包括:

(—)中省自然灾害生活补助资金;

(二)市、区县两级财政列支的自然灾害生活救助资金;

(三)中央和地方各级民政部门接收和下拨的用于自然灾害生活救助的救灾捐赠资金;

(四)依法成立的公益性社会团体和公益性非营利事业单位接收并交由民政部门分配、发放的捐助资金;

(五)其它用于受灾群众生活救助的资金。

第三条 救灾资金管理使用应坚持“分级管理、分级负担,专款专用、重点使用,突出重点、分类救助,公平公正、公开透明,强化监督、注重时效”的原则,使用范围包括:

(一)解决受灾群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难;

(二)紧急转移安置和抢救受灾群众;

(三)抚慰因灾遇难人员家属;

(四)因灾倒塌、严重损坏民房恢复重建及一般损坏民房修缮;

(五)救灾物资采购、管理、储运;

(六)定向捐赠款物按照捐赠人意愿使用,非定向捐赠款物由各级政府按照救灾工作需要统筹安排使用。

第四条 根据受灾区域一次自然灾害过程致损程度,将自然灾害划分为一般自然灾害、较大自然灾害、重大自然灾害和特大自然灾害四个等级。

(一)达到《陕西省自然灾害救助应急预案》规定的应急响应启动条件的,视为特大或重大自然灾害;达到《西安市自然灾害救助应急预案》规定的应急响应启动条件的,视为较大自然灾害;未达到《西安市自然灾害救助应急预案》启动条件的,视为一般自然灾害;

(二)重大或特大自然灾害,救灾资金由市县(区)承担、中省补助;较大自然灾害,救灾资金由区县承担、市级予以补助;一般自然灾害,救灾资金由区县自行负担。

第二章 救助资金项目和使用范围

第五条 发生重大、特大、较大自然灾害的,救灾资金项目和使用范围主要为:

(一)灾害应急救助资金,用于紧急抢救和转移安置受灾群众,解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难;

(二)遇难人员家属抚慰资金,用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金;

(三)过渡性生活救助资金,用于帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众,解决灾后过渡期间的基本生活困难;

(四)倒塌、损坏住房恢复重建补助资金,用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房,帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房;

(五)旱灾临时生活困难救助资金,用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

(六)冬春临时生活困难救助资金,用于帮助受灾群众解决冬春期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难;

(七)市级救灾储备物资采购和管理资金,用于采购市级救灾储备物资、管理市级储备物资以及补助区县民政部门代储市级救灾物资费用支出。

第六条 一般自然灾害的救助资金项目,由区县民政局、财政局根据灾情实际和自身财力情况自行研究确定,并报市级民政、财政部门备案。

第三章 救助标准和分类救助

第七条 重大或特大自然灾害的救助标准,由市民政局、财政局根据中省补助资金情况和自身财力情况,参照中省补助标准,并结合灾情实际届时确定。

较大自然灾害的救助标准原则上确定为:(1)灾害应急救助:紧急转移安置受灾群众市级每人一次性补助230元;(2)遇难人员家属抚慰:每名因灾遇难人员市级补助5000元;(3)倒塌损坏住房恢复重建补助:因灾农房倒塌或严重损坏需重建户,每户补助15000元(其中市级每户补助10000元,区县每户配套5000元);因灾农房一般损坏需修缮户,每户补助1500元(其中市级每户补助1000元,区县每户配套500元);(4)旱灾临时生活困难救助:因旱灾口粮短缺、饮水困难受灾群众市级每人一次性补助60元;(5)因灾造成冬春救助期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难的受灾群众的救助标准,由区县级民政、财政部门根据中、省、市补助资金和区县级配套资金总量研究确定,并报市级民政、财政部门备案。

一般自然灾害的救助标准,由受灾区县在确保受灾群众基本生活的基础上自行确定,并报市级民政、财政部门备案。

第八条 区县民政部门在灾害救助中,应充分考虑各类对象的自救能力,按类别实施分类救助。按照需救助受灾群众的困难程度,救助对象可分为三类:一类救助对象为受灾的分散供养五保户、孤儿、享受全额低保金的低保对象、主要劳动力一级或二级重度残疾户以及因灾死亡人员家庭;二类救助对象为受灾的享受差额低保金的低保对象、主要劳动力三级或四级残疾户;三类救助对象为其他因灾生活困难的低收入家庭。

第九条 重大或特大自然灾害的分类救助标准,由市民政局、财政局根据中省补助资金情况和自身财力情况,结合灾情实际具体确定。

较大自然灾害的分类救助标准原则上确定为:(1)因灾农房倒塌或严重损坏需重建户救助,一、二、三类救助对象的分类救助标准分别为:每户补助不低于20000元、15000元、5000元;(2)因灾农房一般损坏需修缮户救助,一、二、三类救助对象的分类救助标准分别为:每户补助不低于2000元、1500元、500元;(3)旱灾临时生活困难救助及冬春救助期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难的受灾群众救助,一、二、三类救助对象的的分类救助标准,由区县级民政、财政部门根据中、省、市补助资金和区县级配套资金总量研究确定,并报市级民政、财政部门备案;

一般自然灾害的分类救助标准,由区县级民政、财政部门结合自身财力情况和受灾群众困难程度自行确定,并报市级民政、财政部门备案。

第十条 对于灾害应急救助、遇难人员家属抚慰和过渡性生活救助,不实行分类救助。

第四章 资金申请和拨付

第十一条 对遭受重大、特大或较大自然灾害的区县,区县财政、民政部门应结合灾情实际和灾害救助需求,及时向市级财政、民政部门申请自然灾害生活救助资金。接到区县申请后,市级财政、民政部门应结合实际向省财政厅、省民政厅申请自然灾害生活救助资金。

第十二条 灾害应急救助、倒塌和损坏住房恢复重建和旱灾临时生活困难救助资金的申请报告必须按每次重大、特大或较大自然灾害过程进行申报,具体申报内容如下:

(一)灾害应急救助资金申请报告:一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数,死亡(失踪)人数,救助资金需求、缺口情况,区县财政安排自然灾害生活补助资金情况,并附受灾区县、镇(街)灾情数据统计表;

(二)倒塌、损坏住房恢复重建补助资金申请报告:一次灾害过程造成农房倒塌户数、间数及需重建户数,严重损坏农房户数、间数及需重建户数,一般损坏农房户数、间数及需修缮户数,救助资金需求、缺口情况,区县财政安排灾后住房恢复重建补助资金情况,并附受灾区县、镇(街)灾情数据统计表;

(三)过渡期生活救助补助资金申请报告:一次灾害过程造成房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众户数、人数,救助资金需求、缺口情况,区县财政安排过渡性生活救助资金情况,并附受灾区县、镇(街)灾情数据统计表;

(四)旱灾临时生活困难救助资金申请报告:一次灾害过程农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积,因旱造成群众饮水和缺粮等基本生活困难需政府救助人数,救助资金需求、缺口情况,区县财政安排临时生活困难救助资金情况,并附受灾区县、镇(街)灾情数据统计表;

(五)冬春临时生活困难救助补助资金申请报告:因灾基本生活困难需政府救助人数(其中包括需口粮救助人数、需衣被救助人数、需取暖救助人数、需其他生活救助人数),救助资金需求、缺口情况,区县财政安排冬春临时生活困难救助资金情况,并附受灾区县、镇(街)灾情数据统计表。

第十三条 各级财政、民政部门应在灾情发生后第一时间按照灾情程度和受灾群众生活困难情况,紧急拨付应急救助资金。

市级财政、民政部门根据评估核实后的灾情,并依据中、省、市补助资金总量,测算确定各项救助资金补助标准,及时下拨补助资金。

区县财政、民政部门收到市财政局、民政局下达的补助资金拨款通知后,应严格按照拨款文件明确的资金使用范围和要求,规范管理使用上级补助资金,并足额落实本级配套资金。其中:灾害应急救助资金,区县应在收到市级拨款文件后5个工作日内发放给受灾群众;倒塌、损坏住房恢复重建补助资金、旱灾临时生活困难救助资金和冬春临时生活困难救助资金,区县应在收到市级拨款文件后15个工作日内发放给受灾群众;倒塌、损坏房屋恢复重建补助资金,按照各区县确定的审批、发放程序及时发放。

各级财政、民政部门必须严格按照灾情数据和受灾群众救助需求分配救灾资金。资金拨款文件同时报送上级财政、民政部门,并抄送同级审计部门。

第五章 资金预算安排、分担标准和考核

第十四条 市、区县两级财政部门应根据常年灾情安排自然灾害生活救助资金和救灾工作经费,纳入财政预算,并在执行中根据灾情程度进行相应调整。救灾工作经费主要用于会议、培训、调研、灾情核查、灾情会商评估、防灾减灾宣传、综合减灾示范社区创建、救灾物资储备管理及应急演练等开支。

第十五条 遭受重大和特大自然灾害时,救灾资金由中、省补助,市、区县两级配套安排。市、区县两级救灾资金配套列支标准具体如下:

(一)应急救助资金。市级按每人一次性补助30元的标准安排本级资金,区县级按每人一次性补助不低于20元的标准安排本级资金;

(二)倒塌或严重损坏农房恢复重建资金。市级按每户补助10000元的标准安排本级资金,区县级按每户补助不低于5000元的标准安排本级资金。一般损坏农房修缮资金,市级按每户补助1000元的标准安排本级资金,区县级按每户补助不低于500元的标准安排本级资金;

(三)冬春临时生活困难救助资金。市级按需口粮救助人口每人20元的标准安排本级资金,区县级按需口粮救助人口每人不低于10元的标准安排本级资金;

(四)旱灾临时生活困难救助资金。市级按需生活救助人口每人一次性20元的标准安排本级资金,区县级按需生活救助人口每人一次性不低于10元的标准安排本级资金;

市、区县两级安排的自然灾害生活救助资金要纳入财政预算,列入政府收支分类科目地方自然灾害生活救助[2081502]科目。

第十六条 根据区县申请,市财政局、民政局应依据核定的灾情、救助项目和补助标准安排自然灾害生活救助资金。各受灾区县应按照本办法规定的补助标准足额安排区县级补助资金。对区县未按要求安排本级资金的,市上原则上不安排补助资金。

第十七条 市财政局、民政局应对区县自然灾害救助资金配套安排情况进行定期检查考核。对当年发生重大和特大自然灾害的地区,区县财政安排的自然灾害救助资金未达到本级应承担配套标准的,市上在安排下一次救灾资金时予以扣减。

第六章 资金管理和监督检查

第十八条 区县财政、民政部门要切实加强自然灾害生活救助资金的财务管理,实行专账管理、封闭运行,确保专款专用,不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围,不得优亲厚友,不得平均分配。镇街应建立健全财务会计制度,救灾款物发放应做到手续完备、账目清晰。

第十九条 区县民政部门应按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则,通过“个人申请、村委会(村民代表大会、村民监督委员会)评议、镇街审核、区县民政部门审批”的程序确定救助对象。

第二十条 区县民政部门应规范和公开灾害救助款物的发放标准和发放程序。在发放救灾款物过程中,应遵守财务、现金管理规定,并指定两人以上共同负责。受灾群众领取救灾款物时,原则上由本人领取,并在《受灾群众救助花名册》上签字;对本人无能力领取的老弱病残人员,可委托他人或由村委会指定人员代领,代领人必须签字盖章,并将救灾款物及时送达救助对象。

第二十一条 已实行涉农资金“一卡(折)通”的镇(街),救灾资金应通过“一卡(折)通”发放。冬春救助期间确须采取实物救助形式的,区县应严格按照招投标和采购管理有关规定进行采购;区县使用上级补助资金采购救助物资的,实物救助资金量不得超过上级补助资金总量的10%。区县自行安排的自然灾害生活救助资金可根据本级政府决定,采购生活类救灾物资,保障受灾群众生活。镇、街办不得用上级下拨的救灾资金采购救灾物资。

第二十二条 区县财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金管理使用情况的监督检查,发现问题及时纠正解决,并向同级人民政府和市级财政、民政部门报告。

第二十三条 市财政局、民政局应适时对区县自然灾害救助工作和资金分配、使用、管理情况进行专项检查或抽查,对发现违反救灾资金使用管理有关规定的,予以通报批评,并限期纠正。

第二十四条 行政机关工作人员截留、挪用、侵占、私分或贪污救灾资金的,由区县人民政府有关部门责令退还资金;对直接责任人,按照干部管理权限和有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十五条 用于自然灾害生活救助的福利彩票公益金和社会捐赠资金,其使用管理按照有关规定执行。

第二十六条 本办法由市财政局和市民政局共同负责解释,自印发之日起施行。