各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
西安市人民政府办公厅
2026年3月26日
（本文有删减）
西安市服务业扩大开放综合试点工作实施方案
按照《国务院关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2025〕39号）和《商务部关于印发〈大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务〉的通知》（商资函〔2026〕5号）要求，为高质量推进西安市服务业扩大开放综合试点工作，结合工作实际，制定本方案。
一、目标要求
围绕服务业扩大开放综合试点任务，把握“为国家试制度、为地方谋发展”两个重点，有序扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。聚焦建设西安区域科技创新中心和中欧班列经济圈，因地制宜开展差异化探索，为全国服务业扩大开放综合试点提供“西安实践”。到2030年，形成不少于15项可复制可推广的改革经验做法和创新实践案例，服务业增加值年均增长不低于4.5%，年均实际使用外资额不低于8亿美元，基本形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。
二、重点任务
服务业扩大开放综合试点我市共承担15个领域112项试点任务。其中，共性任务106项，个性任务6项。具体包括：支持电信服务及相关数字产业开放发展，共11项共性任务；提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平，共12项共性任务；推进金融领域国际合作，共12项共性任务；增强商贸文旅领域创新活力，共7项共性任务及1项个性任务；促进交通运输服务互联互通和提质增效，共5项共性任务及1项个性任务；提升“两业”融合国际竞争力，共10项共性任务；赋能服务业新业态开放发展，共6项共性任务；推动科技创新和产业创新融合发展，共3项个性任务；提升贸易投资自由化便利化水平，共4项共性任务；便利境外人才入出境与从业执业，共10项共性任务；强化法治保障与有序开展涉外法律服务，共4项共性任务；完善重要领域基础规范，共6项共性任务及1项个性任务；推动境内外管理规范相通相容，共8项共性任务；统筹推进对接国际高标准经贸规则，共3项共性任务；加强风险防控协同监管体系建设，共8项共性任务。
三、工作举措
（一）健全制度保障。系统梳理试点任务现有制度规定和落地路径，以制度保障推动试点工作高效开展。加强政策研判，深入分析电信、医疗、数据跨境等重点领域外资准入规定，根据试点任务需求及时调整完善准入审批、备案及监管措施。积极争取赋权，对涉及国家层面修改法规或需赋权的14项试点任务，建立“分层级、多渠道”沟通机制，分类对接国家部委推进相关工作，根据批复情况及时启动落地实施。完善制度供给，围绕铁路运单物权化改革、“来数加工”规范等制度空白领域，研究制定19个方面符合产业发展需要的配套政策，确保制度保障与试点需求同频共振。
（二）优化平台支撑。强化试点任务与平台功能精准对接，提升要素集聚与制度承载能力。统筹自贸试验区、综合保税区、空港、陆港等开放平台建设，对接国际高标准经贸规则先行试验。依托国家超级计算西安中心、“丝路数港”西安节点，升级建设数据要素交易平台，支撑“来数加工”及数据标注产业发展。提升国家文化出口基地（高新、曲江）功能，拓展游戏动漫演艺出海服务。整合国家人力资源、地理信息服务出口基地资源，争创国家服务贸易创新发展示范区。升级中国（陕西）国际贸易“单一窗口”，探索推进电子签名证书、电子发票跨境互认。
（三）突出场景承载。谋划打造40余个高价值应用场景，以场景建设为牵引，推动试点任务落地和产业高质量发展。聚焦政务服务、消费环境、交通运输、金融服务等重点领域，发布高价值场景清单。加快推进国际化消费环境建设，打造入境消费友好型商圈，新增离境退税商店80家，持续提升境外人士消费便利化水平。推动智慧交通终端产品创新与迭代升级，加快构建XR（扩展现实）产业链群。依托国家中医药服务出口基地、中医药文化主题街区、秦药文化数字体验馆等特色项目，打造“中医+康养”融合服务新场景。依托中欧班列西安集结中心，深化铁路运单物权化改革，推动跨境联运规则互认，加强跨里海国际运输走廊对接，推动西安—阿拉木图人文旅游班列常态化运行，不断拓展“一带一路”经贸合作与人文交流新空间。
（四）坚持项目推进。建立“任务—项目—清单”衔接机制，推动将试点任务转化为150余个重点项目，确保各项任务落地见效。加快现代服务业与先进制造业深度融合，聚焦智能网联汽车、新能源、半导体及光子等新兴产业，推动一批重点项目建成投产。深入实施“人工智能+”行动，加快推进国家工业软件中试验证平台（西安）建设。完善“股贷债保”联动的金融服务体系，进一步提升物流“四枢纽一基地”综合服务功能。实行重点项目台账管理、动态调整，定期开展成效评估，及时总结可复制、可推广的经验做法，力争形成一批制度创新成果。
（五）强化服务保障。严格落实市场准入负面清单“非禁即入”，清理涉企隐性壁垒。推广外资项目“专员制”帮办代办及企业开办“半日办结”，推进涉企审批集成办理、证照协同办理和“高效办成一件事”扩面提质。落实240小时过境免签政策，优化“五星卡”便利服务，推广“外卡内绑”便利化措施，依托西咸新区、高新区、曲江新区、浐灞国际港4个综合性移民事务服务中心，为外籍人士提供签证办理、生活指引等一站式服务。开展境外职业资格单向认可试点，探索推行“一试双证”等国际化证书互认机制，为外籍专业人才执业提供便利。发挥“一带一路”国际商事法律服务示范区作用，为企业提供涉外法律咨询、商事调解及知识产权保护等服务。
（六）加强安全评估。建立与高水平开放相适应的全过程监管体系，统筹推进重点领域风险防控，确保试点任务放得开、管得住、落得实。强化准入管理，全面落实外商投资安全审查、网络安全审查、数据安全监管等要求，从源头防范风险输入。健全过程管控，围绕重点领域建立健全风险评估、监测预警和应急处置机制，实现风险早发现、早预警、早处置。压实监管责任，抓好生物安全、医疗健康等各领域风险防控，压紧压实行业主管和属地监管责任，牢牢守住不发生区域性、系统性安全风险的底线，实现开放与安全相统一。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长的西安市商贸领域国家级试点工作专班，统筹推进试点工作。专班办公室设在市商务局，负责专班日常工作，加强对试点任务进展的分析研判、评估督导、工作调度。
（二）建立工作机制。一是建立统筹协调机制。市商务局牵头抓总，协调解决跨领域、跨部门难点问题；各牵头单位统筹推进具体任务并承担风险评估主体责任。二是建立督导调度机制。对跨区域、跨部门协调难度大或需国家层面支持的重点事项，由专班办公室提请专班副组长或组长召开专题会议研究推进；对涉及法规政策调整的重大事项，建立“一事一议”绿色通道，确保难点堵点问题及时破解。三是建立综合考核机制。强化晾晒督查和跟踪问效，将试点任务推进情况纳入全市目标责任考核，压紧压实各方责任，推动试点工作提质增效、争先进位。
（三）严格台账管理。市商务局建立试点任务总台账，实行清单化管理、节点化推进，对进展缓慢事项及时预警督办。各牵头单位建立试点任务分台账，逐项细化任务举措、明确落地路径，按季度跟踪进展、报送成效，确保各项任务按计划高质量推进。各配合单位及各区县政府、开发区管委会对照台账职责分工，协同做好任务落实工作，形成“建账—督账—销账”闭环管理体系。
（四）强化宣传引导。建立市、区联动的政策宣讲体系，各牵头单位结合行业特点，采取“线上+线下”“解读+答疑”等方式，面向重点企业开展靶向式宣贯，确保试点政策精准直达。坚持边探索、边总结、边提升，及时梳理提炼创新做法和典型案例，实现成熟一批、推广一批，力争形成更多可复制可推广的“西安经验”。围绕任务推进节点，动态策划宣传主题，及时发布试点成效、项目亮点和制度创新成果，充分运用各类媒体平台，讲好西安开放故事，不断提升试点工作的社会感知度和影响力。
陕公网安备 61011202000087号