各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将杨广信副市长在市城管执法工作会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。
西安市人民政府办公厅
二○○六年二月二十日
杨广信副市长在市城管执法工作会议上的讲话
（2006年2月8日）
2006年，是市区城管执法局组建后的开局之年。刚才，建政同志作了一个很好的工作报告，对去年的工作进行了总结，对今年的工作作了认真的部署，讲的很好，具有很强的操作性，我完全同意。市公安城管支队黄安生支队长和碑林区执法局的谢巍局长做了表态发言，对完成好2006年的工作任务决心很大，措施得力，我也很赞同。过去的一年，城管执法局在市委市政府的正确领导下，一边抓组建，一边抓城市管理，工作卓有成效。
在建章立制方面，组织起草了《西安市城市管理相对集中行政处罚暂行办法》和《西安市城市管理相对集中行政处罚暂行办法实施细则》，明确了市区事权，为依法行使行政处罚权提供了执法依据。制定了《西安市城市容貌标准》和《贯彻城市容貌标准大力推进畅净宁亮新工程实施方案》，为下一步进行城市管理综合执法提供了工作标准。制定了《与市级有关职能划出部门执法工作衔接意见》，为实施综合行政执法建立了有效的沟通协调机制。规范了41种法律文书文本，统一了全市执法队伍的法律文书，为执法队伍依法行政、文明执法创造了有利条件。完成了人员划转任务，组织了岗前培训，为城管综合行政执法工作顺利开展奠定了基础。
在加强执法队伍建设方面，出台了《城管执法人员八条禁令》，为队伍管理立了规矩；聘请了城管执法监督员，开通了12342城管热线，组建了城管督察大队，对纠正行业不正之风，加强队伍自身建设发挥了积极作用。
在正规化建设方面，实行了八个统一，即：统一执法依据、重大活动统一指挥、统一制度、统一纪律、统一着装、统一证件、统一票据、统一装备；推广了公安城管支队一大队和新城区执法局在正规化建设方面的经验和做法，发挥了典型的示范引路作用。
在业务建设方面，组织和指导区执法队伍开展了非法占道经营、占道洗车、建筑渣土运输车辆抛洒以及“九乱”的集中整治活动，开展了沿街门店牌匾专项治理活动，维护了良好的城市环境秩序。城六区执法局和三个开发区城管执法支队共强制拆除违法建筑89.9万平方米，有效地遏制了违法建设的势头，市公安城管支队解决了长期困扰城市管理多年的钟楼周边游动“核桃酥”商贩欺诈路人的问题，成功的查处了影响恶劣的南门外长安国际门前盗伐行道树案件，捣毁了两个“野广告”诈骗窝点。
在此，我代表市政府向辛勤工作在城管综合行政执法战线上的全体同志表示衷心的感谢和亲切的问候，希望大家在新的一年里，继续努力，推动我市城管综合行政执法工作再上一个新台阶。下面我就下一步如何开展好城管综合行政执法工作讲几点意见：
一、要不断增强做好城管综合行政执法工作的责任感和使命感
推行相对集中行政处罚权制度，实施城市管理综合行政执法是我市城市管理工作的一件大事。我市在全省相对集中行政处罚权的试点的城市中任务最重，工作的好坏，关系到试点的成败，更关系到执法队伍的生存和发展，大家必须高度重视，在下一步工作中要进一步增强责任感和使命感。目前全市上下正在积极落实“十一五”规划和市委十届九次全会精神，以科学发展观统领西安经济发展大局，在新起点上实现更快更好的持续发展，不断加快小康社会建设步伐，努力打造具有历史文化特色的国际化大城市。市区城管执法局一定要紧跟新形势，扎实抓好业务工作，使其与我市蓬勃发展的经济形势相适应，与高速发展的城市化进程相匹配。要教育和引导全体城管执法人员牢固树立献身城管事业的精神，通过强化四个意识，不断增强做好城管执法工作的责任感和使命感。一是要强化大局意识。要以“三个代表”重要思想为指导，确立为经济建设服务的思想，把加强城市管理工作放到经济建设的大局之中去把握，自觉服从服务于改革发展稳定的大局，为经济建设营造良好的发展环境。二是要强化创新意识。做好相对集中行政处罚权，实施城管综合行政执法工作，必须要有创新意识，发扬创新精神，要立足实际，进一步解放思想，积极探索综合行政执法工作的有效途径，开拓思路，创新方法，务求试点工作圆满完成，为兄弟城市开展相对集中行政处罚权制度提供可行的工作经验。三是要强化效率意识。在工作指导上要克服官僚主义作风，在工作实施上要克服形式主义现象，树立求真务实的效率意识，养成雷厉风行的作风。要增强全局观念，搞好协作配合，防止推诿扯皮，切实解决好城市管理中的热点难点问题。要落实行政执法工作责任制，抓好考评奖惩工作，促进工作任务完成。市城管执法局出台了对局属各支队和各区执法局（支队）的考评办法，我看这就很好，有利于提高执法队伍的行政效能。四是要强化自律意识。自律是个素质问题，一方面在引导，另一方面在养成。要教育和引导我们的执法人员，强化自律意识，积极服从管理，服从指挥，把工作当作事业干，把城管事业当作毕生的追求，积极主动地干好本职工作，只争朝夕地推进城管综合行政执法试点工作顺利进行。希望全市的城管执法人员努力做到忠于职守，认真履行职责，不辜负市委市政府和全市人民的重托和厚望。
二、要不断提高城管综合行政执法队伍的整体素质和依法行政水平
城管综合行政执法队伍素质的高低，决定了行政执法水平的高低，决定了城市管理质量的优劣。没有高素质的城管执法队伍，就不可能有高水平的城市管理综合行政执法工作，更谈不上建立优良的城市发展环境。我市的城管执法队伍是由原来的城管、市容监察队伍过渡过来的，新的一年里，在队伍素质建设上更要注意抓紧抓好。西安市创建国家级卫生城市、全国环保模范城市，客观上也要求我们必须牢牢把握队伍建设这个关键，努力建设一支政治合格、素质优良、作风过硬、业务精湛、能打硬仗的一流的城管执法队伍。建设高素质的城管执法队伍，一是要加强思想政治教育，不断提高广大执法队员的思想政治素质。要教育和引导大家牢固树立行政执法的大服务观念。即：行政执法工作为贯彻落实“三个代表”重要思想服务的观念，行政执法工作为实现小康社会奋斗目标服务的观念，行政执法工作为经济建设服务的观念。要不断增强文明执法、严格执法的自觉性和主动性，努力以公正严明的执法、热情一流的服务和爱岗敬业的精神，展示城管执法队伍崭新的职业精神风貌。要努力塑造依法行政、秉公执法、遵纪守法、廉洁自律的良好形象，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。二是要加强业务培训，不断提高执法人员的业务素质。业务精湛是一支高素质执法队伍的重要标志，也是文明执法的前提。必须把加强业务知识的学习和培训摆到一个突出的位置，制定切实可行的培训计划，通过加强学习和业务培训，不断提高执法队员的法律意识和依法行政水平。市城管执法局今年将利用半年时间，在全市执法队伍组织开展法律知识学习活动，还要评出百名学法标兵；市局的所有执法人员利用一年时间，在西北政法学院进行走读培训，以提高依法行政水平，这些做法都很好，要认真抓好落实，注意突出实效。三是要加强作风建设，提高执法队伍战斗力。城管行政执法是一项综合性的工作，行政执法涉及面广，管理内容反复性大，特别是我们这支队伍组建时间短，经验少，市领导和市民又对我们这支队伍寄予了很高的期望，这就要求我们必须保持和发扬谦虚谨慎的工作作风，发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的作风，发扬雷厉风行和连续作战的作风，做到召之即来，来之能战，保持和发扬服从命令，听从指挥，统一行动，令行禁止的优良传统，真抓实干，扎实工作，通过我们不懈的努力，树立良好的社会形象，营造文明的城市环境。
三、要更新理念，在城市管理精细化上下功夫
随着城市化、现代化的推进及城市形态和功能的提升，人们对城管综合行政执法工作高品位、高效能的需求也相应增加。袁纯清书记在市委十届九次全会上提出：要不断提高城市管理水平，坚持建设与管理并重，提高管理标准和效率，推进科学管理、民主管理、依法管理。要改变重建轻管、粗放经营的状况，充分发挥城市综合管理执法部门的职能作用，不断提高城市依法管理水平。孙清云市长在市委十届九次全会提出：要提高城市管理水平，积极深入推进“创卫”、“创模”工作，认真贯彻城市容貌标准，加大城乡结合部、城中村、集贸市场等区域的环境整治力度，加大对违法建设查处力度，坚决取缔非法占道经营，大力整治交通秩序，按照统一标准规范城区道路路牌设置，彻底清理野广告，推动市容市貌以及城市管理步入长效管理良性发展的轨道。在城市管理精细化方面，要做到以下几点：一是要更新管理理念。具体而言就是要将“公共行政”和“服务为本”的理念落实到城管行政执法的每个工作岗位，将“合作与互动”的关系贯穿到城管行政执法的全过程，将“创新和提升”的思维渗透到城管行政执法的各个环节；让每个城市居民和组织都能成为城市管理的参与者，让每个管理岗位都能成为城市管理的主动点，让每个管理区域都成为城市管理的循环系统，逐步形成“多元主体、合作管理、互为互动、持续创新”的城管行政执法工作新格局。二是要完善管理网络和组织体系。管理体系和组织体系的核心是各机构间职、权、责的配置，在价值取向上，要将结构合理性、组织机构数量精简性、操作运行灵活性结合起来，坚持“条块结合、市区联动”、“块块负责、条条指挥”，从而使城市管理综合行政执法工作既有高度权威的统一领导，又有具体灵活的分级实施，形成“城市政府统一领导、城区政府全面负责、城区居民共同参与”的城市管理新模式。三是要提高精细化管理水准。在城市管理综合行政执法中，市委市政府提出了精细化的具体要求，各级要在管理的精细化上求突破，在工作细节上出成效。细节决定成败，细节反映水平，细节折射城市品位，城市管理工作必须注重细节，要从一个摊点、一张野广告、一块门头牌匾抓起，不能有丝毫放松，一个城市的管理工作搞的好不好主要看细节。要通过细致的管理和文明的执法体现城市管理的新水准，折射城市管理的高品位，提升城市良好的外在形象。北京市东城区在全国首创的“万米单元网格管理法”，对城市的每个细节都纳入网格加以细致管理，效果很好，值得借鉴。
四、要努力开创我市城管综合行政执法工作新局面
开展城市管理综合行政执法工作，是市委、市政府加强城市管理的重要举措。我们必须认清形势，明确方向，理清思路，强化管理，以强烈的责任感和使命感，强力推进城市管理综合行政执法工作的顺利进行。一是要明确城市管理行政执法工作的努力方向和工作任务，增强做好这项工作的自觉性和主动性。作为肩负城市管理重任的行政执法部门，在执法过程中，一定要增强全局观念，善于从全局中找准自己的位置。城市管理行政执法工作的努力方向和主要任务，就是要克服行政管理工作的弊端，着力解决城市管理方面制约城市经济和社会发展的突出问题，严肃查处违反城市管理法规的违法行为，改善城市环境和形象，提升城市品位，增强城市竞争力，促进我市经济和社会协调发展。二是要牢牢把握依法治市的基本方略，在体制和机制上要多做调查研究。在抓好试点的基础上，要不断创新，加速推进城市管理行政执法的法制建设。进一步建立健全城市管理行政执法各项法律法规，严格依法行政，规范执法程序和行为。市城管执法局对“城管执法官制度”的研讨很有意义，具有良好的发展前景，要继续搞好论证和调研。另外制定的“行政执法规范”对促进依法行政很有必要，各级执法队伍要严格执行。三是积极发挥执法监督机制的作用。市城管执法局去年聘请了70名行政执法监督员，这些执法监督员有人大代表、政协委员、政府参事、新闻工作者等，面比较宽；在内部监督方面机构也比较健全，目前要真正发挥好这些监督人员的作用，通过有效的行政执法监督，切实扭转过去市容监察队伍中个别人员的陋习所造成的不良影响，加强行业纠风工作，确保城市管理行政执法的严肃性和权威性，使我市城市管理综合行政执法水平得到不断提高。
同志们，城市管理综合行政执法是一项崭新的事业，面临着许多新的课题，工作中也不可避免的遇到各种各样的困难。市政府及政府相关部门一定会一如既往地支持城管执法局的工作，千方百计为城管执法局创造条件。希望大家不断加强学习，不断创新，勇于实践，踏实工作，不辜负市委、市政府的重托，不辜负全市人民的期望，以饱满的热情，昂扬的斗志，为开创我市城市管理新局面而努力奋斗。
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