西安市人民政府办公厅关于印发孙清云市长在全市人口和计划生育工作暨“十五”时期先进表彰大会上讲话的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

西安市人民政府办公厅

二○○六年六月六日

孙清云市长在全市人口和计划生育

工作暨“十五”时期先进表彰大会上的讲话

（2006年5月29日）

　　今天，市委、市政府隆重召开全市人口和计划生育工作暨“十五”时期先进表彰大会，主要任务是总结“十五”时期工作，安排部署当前和今后一个时期的人口和计划生育工作。在这里，首先我代表市委、市政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期工作在人口计生工作第一线的同志们，以及参与、支持人口计生工作的志愿者和广大人民群众表示衷心的感谢！

　　“十五”时期，全市各级党委、政府和人口计生部门认真贯彻党的十六大精神，和中央关于人口和计划生育工作的一系列方针政策，坚持以科学发展观为指导，始终把落实计划生育基本国策，作为全面建设小康社会、加快西安发展的重要举措来抓，取得了显著的成绩。但同时也要清醒地看到，“十一五”时期我市人口计生工作仍面临不少问题：一是人口持续增长的压力依然很大，控制人口增长的任务十分艰巨。二是新生儿缺陷发生率上升，提高出生人口质量是我们面临的一项重大任务。三是人口老龄化加速，据统计2005年全市60岁以上的老年人已占到总人口的12%。四是流动人口规模剧增，管理和服务的难度加大。五是一些干部特别是个别领导干部抓计生工作的力度有所减弱，一些措施没有得到很好落实，给计生工作的开展造成一定影响。六是人口计生系统干部队伍素质仍需进一步提高。对这些问题，我们要高度重视，分析原因，采取有效措施，认真加以解决。下面，就做好“十一五”时期的人口和计划生育工作，讲几点意见。

　　一、坚持以科学发展观为统领，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感与紧迫感

　　人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事，能不能解决好人口问题，直接关系人民群众生活的改善、全民素质的提高和民族的兴衰。“十一五”是西安加快发展、科学发展、和谐发展的关键时期，也是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。我们要保持经济和社会各项事业的快速发展，要加快推进全面建设小康社会的步伐，要积极构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，都必须把人口和计划生育工作作为一项长期任务，坚持不懈地抓紧抓好，为经济建设和社会进步创造良好的人口环境。

首先，要坚持用科学发展观统领人口与计划生育工作。坚持以人为本，促进人的全面发展，是科学发展观的本质要求。做好人口与计划生育工作，是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的基本要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障。胡锦涛同志指出，人口资源环境工作，都是涉及人民群众切身利益的工作，一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的生活质量和健康素质，切实为人民群众创造良好的生产生活环境，为中华民族的长远发展创造良好的条件。当前，对我们来讲，最为关键的就是要以科学发展观统领人口和计划生育工作，坚持全面发展，完善相关政策，处理好经济建设与人口增长的关系，实现人与自然相协调，促进经济社会和人的全面发展；坚持协调发展，使人口增长与经济建设、城市发展相协调，实现良性循环；坚持可持续发展，控制人口数量，提高出生人口质量，使人口增长与社会生产力的发展相适应。全市各级领导都要深刻认识加强人口和计划生育工作，对于实现“十一五”发展目标的重大现实意义，正确处理好加快发展与解决好人口问题的关系，在保持经济发展较高增长速度的同时，切实加强人口和计划生育工作，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

　　其次，要从科学发展的要求出发，正确分析我市人口与计生工作面临的形势。人口与计划生育工作事关经济社会发展全局。从我市的实际情况分析，目前的人口、资源、环境之间的矛盾较为突出，一是人口密度高。2005年全国进行的百分之一人口抽样调查结果显示：我市常住人口为807万，截止2005年底，全市户籍人口为741.73万，平均每平方公里约733人；二是人口基数大。目前我市人口自然增长率为4.51‰，每年新出生人口为7.3万，相当于一个比较大的乡镇；三是自然资源相对不足。因此，在“十一五”时期，我市人口与资源、环境之间的矛盾将依然突出，人口和计划生育工作任务非常艰巨。全市各级党委和政府一定要增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，站在促进经济社会更快、更好发展的高度，牢固树立抓计划生育就是抓经济发展、就是抓和谐社会建设的思想，坚决控制人口总量，提高出生人口质量；站在加快建设社会主义新农村、全面建设小康社会的高度，以对历史负责、对社会负责、对人民群众负责的态度，把人口和计划生育工作抓紧抓好。站在立党为公、执政为民的高度，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，让人民群众得到更多的实惠。

　　第三，要以科学发展观为指导，着力解决人口和计划生育工作中的重大问题。落实科学发展观，关键在于结合实际解决发展中的突出问题和矛盾。当前，要特别重视加强对人口计生工作中重大问题的研究，统筹谋划加以解决，力求每年都有新的进展。一是加强对人口问题的研究，研究人口问题是研究经济社会问题的基础环节，无论是国家还是一个地区和城市的发展，包括土地、资源的开发利用都是与人口问题紧密相连的。人口数量、人口结构、人口质量以及人口的发展趋势如何，将直接影响到我们既定战略目标的实现。所以，各级党委和政府，以及从事计划生育工作的同志要重点研究我市人口发展的速度、结构、趋势，以及和土地、资源、环境的关系，进行科学的分析和预测，为科学决策提供科学依据。二要着力解决提高人口素质问题。要在从严控制人口数量的前提下，充分发挥我市计划生育服务体系比较健全的优势，积极开展各项优质服务，通过广泛宣传推广少生优生、优生优教科普知识，倡导群众自觉接受婚前、孕前以及孕产期的医学检查，提高出生人口的质量。三要有效遏制出生人口性别比失调的势头。我市出生人口性别比这几年有不断攀升的势头，主要集中在郊县和沿山乡镇。对这个问题，我们采取了一些措施，但效果不是很明显，这既有工作上原因，也有观念方面的原因。要继续深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，同时要结合实际，进一步完善有利于遏制人口性别比升高的社会经济政策，力争在“十一五”时期，使我市出生人口性别比升高的势头得到遏制。四要突出抓好流动人口的计划生育管理和服务工作。要加强对流动人口计划生育工作的调查研究，制定与之相关的地方性政策法规。要通过完善协作制度，落实社区、企业、事业单位计划生育责任。五要高度重视人口老龄化问题。要加强对人口老龄化问题的战略研究，建立健全与经济发展水平相适应的多元化、多层次的混合型养老保险体系。要采取有效措施，给老年人提供发挥余热的舞台，注重提高老年人的文化、心理素质和健康水平，真正实现老有所养、老有所为、老有所乐。

　　二、突出工作重点，不断提高人口和计划生育工作水平

　　今年是“十一五”时期的开局之年，也是西安加快发展、科学发展的关键一年。要实现全年的计生工作任务，就必须突出工作重点，加强薄弱环节，提高人口和计划生育工作水平，努力实现人口增长与经济社会协调发展。

　　第一，继续稳定低生育水平。这是“十一五”时期人口计生工作的首要任务，也是今年工作的重点。要继续稳定现行生育政策不动摇；坚持稳定计划生育机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。要按照国家和省上的要求，总结经验，完善和健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。要切实转变政府工作职能，提高依法行政水平，巩固和加强行之有效的管理和服务体系，全面推进人口和计划生育工作新机制的形成。

　　第二，围绕中心，抓好落实。经济建设是中心，改革发展稳定是大局。今年全市人口和计划生育工作，必须牢固确立围绕中心、服务大局的思路，统筹谋划和推进人口计生工作的发展。年初我市的“两会”，已经对全市的人口和计划生育工作提出了明确要求，人口计生部门要尽快研究和提出切实可行的目标任务和政策措施。要认真解决好真干、真抓、真查的问题，抓关键问题，抓薄弱环节，抓后进区县，防止工作质量出现滑坡和出生人口总量反弹。

　　第三，坚持改革创新，体现为民服务。创新是做好人口计生工作的关键所在。服务群众，是做好人口和计划生育工作的本质要求。在新的形势下，我们必须以改革的精神和创新的思路，认真研究和解决人口和计划生育面临的新情况、新问题。要按照中央和省上的要求，加快改革创新步伐，不断探索人口计生工作新机制，使计生工作适应社会主义市场经济发展的需要。要充分发挥政策导向的作用,把限制多生和提倡少生优生结合起来,把处罚和奖励挂起钩来,逐步建立“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向机制。

　　第四，充分依靠和相信群众，广泛调动人民群众积极性和主动性。计划生育是一项群众性工作，只有把群众的积极性调动起来，形成广泛坚实的群众基础，才能更有效地做好人口和计划生育工作。要不断加宣传教育力度，推进新型生育文化建设，引导群众转变生育观念，把少生优育的政策转化为群众的自觉行动。要尊重群众，依靠群众，使群众的知情权、参与权、监督权得到真正、有效地落实。要抓住建设社会主义新农村的机遇，有机对接农村其他领域的各项改革，加强农村计划生育服务设施建设。要积极落实对农村计划生育家庭的奖励扶助制度，加强和改进社区计划生育服务工作，切实把各方面积极性调动起来，努力形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的计生工作新局面。

　　三、加强组织领导，确保各项目标任务落到实处

　　当前和今后一个时期，我市计划生育工作的任务相当繁重。全市各级党委和政府要一如既往地加强人口和计划生育工作，真正使人口计生工作的各项目标任务落到实处。

　　第一，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级党委、政府和各部门的主要负责同志要牢固树立基本国策思想，体现第一责任人的责任，把人口和计划生育工作纳入重要工作日程。各区县主要领导同志要经常过问，定期听取汇报，全面掌握情况，及时研究解决问题。要坚持一级带一级、一级抓一级，确保责任明确、措施有力、投入到位。要加大对人口和计划生育工作目标责任的考核力度，把执行人口和计划生育政策和落实责任制的情况作为考核各区县、各部门工作成绩和干部政绩的重要内容，健全奖惩机制，健全责任追究制度。对违反国家计划生育法律、法规和政策的，要依法严肃查处。

　　第二，切实把综合治理人口问题落到实处。计划生育是一项政策性强、涉及面广的工作，要求各级党委、政府加强协调，形成合力，齐抓共管。要落实责任，明确职责，各区县、各有关部门要按照今天签订责任书的要求，务必要把每一项任务落到实处。各区县要认真兑现计划生育的各项优惠政策，对计划生育优惠政策进行认真清理，对历史欠账问题必须限期解决。对经济比较困难的区县，也要根据实际情况，列出解决的时间表，使党和政府的优惠政策落到实处，取信于民。

　　第三，确保计划生育经费投入。人口计生工作具有很强的公益性，对这项工作的投入属于经济社会发展的基础性投入。各级政府要按照市委、市政府2001年下发的13号文件精神，对计划生育经费投入予以保证，并做到逐年有所增加。计生部门要提高经费的使用效益，财政、审计部门要加强对资金的监管和审核，对违纪、违法行为要予以坚决纠正和严肃处理。

　　第四，高度重视计生干部队伍建设。建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的干部队伍，是做好人口计生工作的重要保证。各区县要切实加强计生干部队伍和班子建设，选好、配好一把手。要按照我市区县机构改革方案的要求，做到乡镇计生干部的相对稳定。村计生专干实行“县聘、乡管、村用”，工资由财政转移支付的办法。广大基层干部和计生工作者要牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断提高业务能力和服务水平，使我们的工作得到群众的理解、认同和支持。在这里我特别强调，各区县和有关部门都要大力支持人口计生工作，要从各个方面为人口和计划生育工作的开展创造条件，提供便利。