各区、县人民政府，市人民政府各有关工作部门：
市公安局、市民政局报送的《西安市严厉打击私彩和地下赌博厅专项行动方案》，已经市人民政府同意，现转发你们，请认真组织实施。
西安市人民政府办公厅
二○○六年六月九日
西安市严厉打击私彩和地下赌博厅专项行动方案
（市公安局 市民政局）
近一时期，我市少数地方地下赌博活动有所抬头，一些不法分子开设各种形式的地下赌场，引诱市民参与，从中牟取暴利，不仅冲击和影响了合法彩票的正常销售，而且造成极坏的社会影响。为了认真贯彻落实公安部等13部门《关于进一步加强禁赌工作的意见》精神，保障广大人民群众的根本利益，保护合法彩票的销售秩序，净化社会环境，维护社会稳定，从即日起至7月上旬在全市范围内组织开展严厉打击私彩和地下赌博厅专项行动，以保护国家合法彩票的正常销售秩序。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，贯彻依法治国方略，充分发挥基层党政组织和群众组织的作用，动员全社会力量，加强综合治理，落实工作责任，维护社会治安，净化社会环境，创建平安西安，保护合法彩票销售秩序，促进社会主义精神文明建设。
二、工作目标
打掉一批赌博团伙、窝点，取缔一批利用电子游戏机聚众赌博场所，铲除、封堵一批赌博网站，查破一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子；有效遏制网络赌博、电子游戏机赌博、六合彩、私彩以及赌球、赌马等赌博活动蔓延的势头；建立打击赌博违法犯罪活动长效机制，保护合法彩票在西安的正常销售、健康发展，在全社会营造自觉抵制赌博行为、踊跃参与国家合法彩票销售活动的社会氛围。
三、工作重点
（一）查处境外赌场、赌博（博彩）公司、赌博网站在我市范围内的代理人、代理机构；
（二）查处赌博网站的开办者、经营者及幕后支持者和保护伞；
（三）查处非法彩票、赌球、赌马等赌博活动的组织者；
（四）查办赌场开设者、聚众赌博的组织者；
（五）查办利用电子游戏机聚众赌博的经营者。
四、方法步骤
专项行动在当地党委、政府的领导下，分三个阶段实施。
第一阶段：动员部署，调查摸底。从现在开始至6月12日，各区、县要成立相应的组织机构，确定人员，明确分工，制定结合当地实际的具体工作方案，完成动员部署等工作。要通过多种方法及途径，深入社区、场所开展调查摸底，广泛听取有关部门和群众的意见，广辟情报、线索渠道，为开展专项行动做好准备。
第二阶段：集中整治，严厉打击。从6月12日至6月30日，各区、县采取普遍检查与重点整治、明查与暗访相结合的形式，认真排查线索，收集、固定相关证据，依法立案侦查、严厉打击。对无证非法经营、违规违法经营的涉赌场所要坚决予以取缔。对聚众赌博的组织者重点打击，严厉查处。
第三阶段：总结验收，建章立制。从7月1日至7月5日，各区县、各部门要认真总结专项行动中所取得的成绩、经验和教训，研究在新的形势下出现的新情况、新问题，拿出解决问题的办法、措施，制定、完善监督管理、预防控制、查处打击等规章制度，建立打击赌博违法犯罪行为、保护合法彩票销售秩序的长效机制。
五、工作措施
（一）加大办案力度，依法惩处一批赌博违法犯罪分子。各级公安机关要充分发挥职能作用，认真排查线索，收集、固定相关证据，及时抓捕犯罪嫌疑人。做到快侦、快破、快结。
（二）严厉打击网络赌博活动，铲除、封堵赌博网站。坚决铲除市内的赌博网站，封堵境外的赌博网站。重点打击境外赌博网站在我市的代理人和代理机构，切断网络赌博活动在我市的组织链条，端掉一批网络赌博窝点和境外赌博网站在我市的分站点，依法从严惩处一批违法犯罪人员。对设置赌博型电子游戏机、开设赌博网站组织赌博或者明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，要依法查处。
（三）严厉打击非法彩票及赌球、赌马等赌博活动。对未经国家批准擅自发行的彩票，或以有奖销售、有奖竞猜为名非法发行或变相发行彩票的赌博行为，要坚决予以打击，从严惩处非法彩票赌博活动的组织者和提供条件者；对赌球赌马等赌博活动和其它具有赌博性质的博彩活动，要按照赌博行为依法查处。
（四）加大对旅店业、娱乐服务场所的监管力度，严厉打击其中的赌博活动。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《娱乐场所管理条例》、《旅馆业管理办法》等法律法规的要求，采取有力措施，强化对旅馆业和歌舞娱乐、洗浴、电子游戏、网吧、茶社、咖啡屋等休闲娱乐服务场所的监督管理。
（五）广泛发动群众参与。通过新闻媒体公布举报电话及举报网址，建立举报奖励制度，充分调动群众检举揭发赌博行为的积极性，对主动提供线索，协助查破赌博大案的群众给予必要的奖励。不断增强广大市民抵制赌博恶习的自觉性和与赌博行为作斗争的主动性，形成全民支持、配合、参与专项行动的良好局面。
（六）完善规章制度，建立打击赌博违法犯罪行为，保护合法彩票销售秩序的长效机制。通过开展专项行动，建立健全信息通报机制和查处、打击赌博违法犯罪活动工作机制，建立人民群众广泛参与的社会监督机制和防控机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的土壤和条件。
六、职责分工
为了搞好这次专项行动，市上设立打击私彩和地下赌博厅专项行动办公室，办公室设在市公安局，市公安局副局长马中林任办公室主任，市民政局副局长张新民、市公安局治安局局长吴喜乐任办公室副主任，成员由市宣传、综合治理、公安、财政、民政、文化、文化市场行政执法、工商、电信等九部门有关负责人组成。各区县要在党委、政府的统一领导下，成立相应的组织机构，负责本区县专项行动的组织协调工作。市上有关部门要有专人负责，按照职责开展此项工作。
宣传部门职责任务：组织宣传国家有关禁赌的法律、法规及赌博活动给社会带来的危害性。大力宣传打击赌博违法活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围。
综治部门职责任务：结合当前开展的创建“平安西安”活动，发挥基层党政组织和基层群众组织的作用，广泛发动群众，积极开展不让赌博进社区、进乡村等形式多样的活动，形成全社会共同参与专项行动的良好局面。
公安机关职责任务：及时发现和查证赌博活动线索，依法打击赌博违法活动；加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所和旅店业、电子游戏厅等公共场所的安全监管，落实防控措施，保护“中福在线”等合法彩票正常销售秩序。
财政部门职责任务：不断完善彩票发行与销售管理细则，严格监管彩票机构和彩票市场，认真查处彩票机构的违法行为，保障彩票市场平稳健康有序发展。市、区县财政部门给予专项行动必要的经费支持。
民政部门职责任务：加强福利彩票市场管理，维护“中福在线”等合法彩票秩序，配合公安机关严厉打击私彩赌博违法犯罪活动。
文化部门职责任务：根据有关规定，对赌资巨大、屡查屡犯的电子游戏厅及网吧等互联网上网服务营业场所，吊销其经营许可证。
市文化市场行政执法总队职责任务：加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严防利用上述场所从事赌博违法犯罪活动。
工商行政管理部门职责任务：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，规范其经营行为，依法查处无照经营。
电信主管部门职责任务：组织开展市内网站清理整顿，落实网站审批、备案制度，对发现市内互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为其提供服务的，要予以查封，直至取消其经营资格。积极配合公安机关查证赌博线索，关闭、封堵赌博网站。对故意为赌博活动提供声讯、视频、短信服务的运营商，由网监支队严肃查处。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级党委、政府和有关部门要充分认识开展严厉打击私彩和地下赌博厅专项行动的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，把打击赌博违法犯罪行为，保护合法彩票销售活动，作为宣传社会主义荣辱观的重要内容，作为促进先进文化发展、维护最广大人民群众根本利益的重要举措，作为创建“文明城市、文明村镇、文明单位”评选活动的有效形式，下大力气抓紧抓好，抓出成效。
（二）密切配合，落实责任。各相关部门要在党委、政府统一领导下，按照职责分工，积极开展工作。公安机关要充分发挥职能作用，严肃查处赌博违法犯罪活动。公安、文化、工商部门要加强对娱乐服务场所的监管，建立查处情况通报制度，对因赌博、治安、消防安全问题严重而建议吊销证照的要及时办理。电信主管部门要落实各项监管措施，督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。其他各有关部门要各司其职，各负其责，加强协同配合，形成工作合力。
（三）加大宣传力度。通过各种形式，大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，讲清合法彩票与赌博行为的政策界限，讲清赌博的法律后果。通过以案释法，认清赌博活动的严重危害性和开展专项行动的重要意义，宣传合法彩票的公益性作用。
（四）把握政策界限，突出打击重点。正确区分赌博行为和群众娱乐活动的界限，对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，予以批评教育；对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，依法查处；对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要追究刑事责任，严禁降格处理、以罚代刑。
（五）加强检查指导、严肃工作纪律。各区县、各部门要加强对专项行动开展情况的督导检查。对工作扎实、成效显著的地区、单位和个人，要予以表彰奖励。对专项行动重视不够，组织不力，行动迟缓，工作措施不够落实的，要予以通报批评。对丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，要依纪依法从严处理；对执法不严、放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导的责任；构成犯罪的，坚决追究其刑事责任。市专项行动协调小组届时将不定期到各区、县明察暗访，督导检查，对发现的问题予以全市通报。
（六）建立长效机制，巩固专项整治成果。通过专项行动，积极探索禁赌工作的长效措施，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。通过各区县、各部门的共同努力，建立起党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局，建立禁赌工作长效机制，严防赌博活动出现反弹。
（七）加强信息报送工作。各区县、各部门要及时掌握、汇总本区县、本系统、本部门的工作进展情况，认真做好信息报送工作。
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