各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为贯彻落实国务院、省政府关爱女孩行动电视电话会议精神，市人口计生委、市教育局等十五部门制定了《关于广泛深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》。该行动计划已经市政府同意，现转发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
二○○六年九月一日
关于广泛深入开展关爱女孩行动
综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划
市人口计生委 市教育局 市科技局 市公安局
市民政局 市财政局 市农业局 市文化局
市人事局 市卫生局 市广电局 市食品药品监管局
市市政管委会 市妇联 市计生协会
在控制人口数量，提高人口素质的同时，保持合理的人口结构和人口分布，对有效落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，具有十分重要的意义。出生人口性别比持续升高，导致人口性别结构严重失衡，必然带来一系列社会问题，影响社会稳定与和谐。党中央、国务院对此高度重视，强调要尽快遏制出生人口性别比升高的势头。国家制定了一系列法律、行政法规，创造了有利于治理出生人口性别比偏高问题的法制环境。市政府在2004年专门出台了《关于在全市开展关爱女孩行动的实施意见》，成立了以分管副市长为组长，人口计生、教育、公安、卫生等16个相关部门为成员单位的关爱女孩行动工作领导小组，切实加强了对关爱女孩行动工作的领导。各区县及相关部门都结合各自实际，积极开展工作，形成了有利于女孩成长的社会氛围，在治理我市出生人口性别比偏高问题上取得了一定成效。但是，从全市情况看，出生人口性别比仍然较高，据2005年统计报表显示，我市出生人口性别比仍然高于110，严重超出了正常水平（正常值为103—107）。为进一步贯彻中央的部署和要求，动员全社会力量有效治理出生人口性别比偏高问题，特制定本行动计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，坚持计划生育和男女平等的基本国策，贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》，《中华人民共和国母婴保健法》，认真执行《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号），广泛深入地开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观念，建立和落实有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实遏制出生人口性别比升高势头，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。
二、工作原则
（一）加强领导，齐抓共管。在各级政府的领导下，以关爱女孩行动为载体，各相关部门齐心协力，各负其责，齐抓共管，形成综合治理出生人口性别比偏高问题的合 力。
（二）规范管理，依法惩处。加强对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，依法严厉惩处非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）、溺弃女婴等违法犯罪行为，有效遏制出生人口性别比升高势头。
（三）引导扶持，着力治本。切实抓好转变落后生育观念的工作，建立健全有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，注重从根本上解决出生人口性别比偏高问题。
（四）统筹规划，分类指导。立足全局，着眼长远，因地制宜，有计划地解决出生人口性别比偏高问题；加大对出生人口性别比严重偏高地区特别是农村地区的指导和督促力度，促进出生人口性别比偏高问题的治理。
三、工作目标
从今年开始，力争通过10年的努力，有效治理出生人口性别比偏高问题。
到2010年，在全社会形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，基本建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，“两非”和溺弃女婴等现象明显减少，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向正常。
到2015年，社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，形成比较全面的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖健康优质服务更趋完善，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。
四、行动措施
（一）加强对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，依法惩处“两非”等违法行为。严格掌握利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等医疗服务的适用条件，建立健全管理制度，切实加大监管力度，严格禁止和防范发生“两非”问题。进一步完善有关法律法规，组织开展惩处有关违法犯罪的专项治理行动，严厉查处“两非”、溺弃女婴的案件。建立举报制度，充分发动群众检举、揭发“两非”和溺弃女婴的违法行为，动员全社会保护妇女儿童合法权益。
（二）加强孕情监测和孕期服务，建立出生性别、引产登记报告和分析评估制度。严格落实计划生育政策和技术服务措施，加强对流动人口的计划生育管理和服务，加强育龄夫妇避孕的指导和孕情检查，对意外怀孕早发现、早补救；对正常怀孕的妇女，尤其是对怀孕第二胎的妇女，做好跟踪服务和定期随访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠。建立出生性别、引产监测网络和等级报告制度，依法加强出生医学证明的管理，积极推行住院分娩，切实加强医护队伍管理，严禁不具备执业资格的机构和人员从事接生等医疗服务。建立健全信息沟通机制，经常对出生人口性别比走势进行分析评估，及时发现问题并妥善处理。
（三）制定落实有利于女孩及计划生育女儿户的社会经济政策，建立健全同等优先女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。深入推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善和落实对女孩和计划生育女儿户的奖励政策，优先帮助、支持贫困计划生育女儿户实施扶贫项目，积极支持计划生育女儿户发展经济；采取多种形式为女孩和计划生育女儿户提供法律服务和社会救助；积极为女孩读书升学创造条件，重点解决贫困地区女孩、残疾女孩、流动人口中女孩的义务教育问题，帮助失、辍学女孩完成九年制义务教育，缩小男女孩受教育差距；努力为农村女孩有病及时就医创造条件，提高健康保障水平。拓宽妇女就业门路，消除就业性别歧视，实现男女平等就业，保障妇女劳动权益；重视妇女参与国家和社会事务管理及决策，加强女干部的选拔工作。
（四）做好广泛深入的宣传教育工作。在婚育新风进万家活动中，加强对关爱女孩的宣传，发挥舆论导向和科普教育的作用，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围，逐步消除对女孩、计划生育女儿户的偏见和歧视妇女的社会观念，为女孩和计划生育女儿户发展创造良好的社会环境。要动员报刊、广播、电视、互联网等大众传媒开展宣传教育工作，市上的主要媒体要定期刊发、播发有关文章和公益广告；要在社区、市场、车站等人流较大的公共场所设立大型公益宣传画、标语牌，营造良好的舆论环境。要组织咨询、培训、知识竞赛、演讲、座谈、文化娱乐等形式多样的群众性活动，制作群众喜闻乐见的宣传品，免费发放到群众手中，通过多种形式让群众获得婚育新风尚教育。
五、各部门主要职责
人口计生部门：具体负责关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督工作，收集、整理、分析关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息，指导工作有效开展；做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作；配合有关方面做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作，联合司法、公安等部门完善追究“两非”刑事责任的规定，依法惩处“两非”等违法行为，切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益。
宣传、文化、广电等部门：利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和基层文化站等宣传阵地，广泛动员社会力量，做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的宣传工作。充分发挥行业优势，制作刊播关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的社会公益广告。
卫生、食品药品监管部门：会同有关方面做好对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的引产和药物流产；加强对执业机构和人员的管理，依法追究违法机构和人员的责任，建立出生性别、引产监测网络和登记报告制度，依法加强出生医学证明的管理，积极推行住院分娩，切实加强医护队伍管理，严禁不具备执业资格的机构和人员从事接生等医疗服务。
教育、科技、民政、财政、劳动保障、水利、农业、工商、扶贫开发等部门：在制定有关政策时落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则；在部门职责范围内，研究制订并认真落实扶助女孩及计划生育女儿户的具体措施。
市政管理部门：在市政管理方面制定有利于关爱女孩行动宣传环境建设的措施，在人口聚集、人流量大、位置醒目的地方设置一定数量的关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题大型公益广告宣传牌，协助人口计生部门做好社会舆论宣传环境建设的相关工作。
公安部门：会同卫生、人口计生等相关部门，依法严厉查处“两非”、溺弃女婴等违法犯罪行为，做到有案必查、查案必破，切实保护妇女儿童的合法权益。
人事部门：进一步做好培养选拔女性人才工作，形成有利于女性人才参与公平竞争和脱颖而出的机制。
工会、共青团、妇联和计生协会等单位：发动群众积极参与关爱女孩行动，营造全社会关爱女孩的良好氛围，协助政府及有关部门开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的群众性活动。
六、加强组织领导
（一）各级政府要把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的工作列入重要议事日程，加强领导，明确职责，制订计划，切实把各项任务落到实处。要坚持一把手亲自抓、负总责，建立由政府主要领导牵头、各有关部门负责同志参加的领导工作机制，并在人口计生部门设办公室负责日常工作。要保证实施行动计划的经费投入，将所需经费列入财政预算，并加强资金的管理与监督。有关部门和单位要根据职责分工，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，共同做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作。
（二）各级政府要把行动计划落实情况作为人口与计划生育目标管理责任制考核的重要内容，重点考核领导重视、宣传教育、利益导向、惩处“两非”、孕情随访、统计监测等方面的情况。各区县每年向市上报告人口与计划生育工作情况时，要将本地区关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题进展情况列为重要内容。市人口计生委会同有关方面对各区县工作情况适时进行督促检查。
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