各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将陈宝根代市长在全市节能工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
二○○六年九月八日
陈宝根代市长在全市节能工作会议上的讲话
（2006年9月1日）
同志们：
刚才，省身同志传达了全国、全省节能工作会议精神，未央区和重点用能企业代表作了典型发言，市发改委、市经委代表市政府与13个区县及重点用能企业签订了节能目标责任书。下面，我就贯彻落实全国和全省节能工作会议精神，做好我市的节能工作讲几点意见。
一、统一思想，充分认识节能工作的极端重要性和紧迫性
加强节能工作是全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重大举措，也是国民经济和社会发展的紧迫任务和长远战略方针。我们要充分认识节能工作的重要意义，确保“十一五”节能目标的实现，促进我市经济社会又快又好发展。
首先，节能是贯彻落实科学发展观的必然要求。按照科学发展观的要求，增长不仅要考虑产出，也要考虑投入和环境保护，以尽量少的资源投放和环境代价实现尽可能大的产出。“十五”期间，我市经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但是，也付出了不小的能源资源和环境代价。节能是我市实现经济增长方式转变、大幅度提高能源利用效率、控制环境污染和改善环境质量、增强国民经济总体素质和竞争力、实现科学发展的必然选择。
其次，节能是我市实现可持续发展的现实需要。我市是一个用能大市，但又是一个一次能源全部依赖外购的城市。近年来，随着经济的快速发展，工业化的不断推进，居民消费结构逐步升级以及城市化进程的加快，能源消费总量逐年增长，能源供需矛盾越来越大。2005年，我市总能源消耗达到1308.24万吨标准煤。在这种严峻形势下，千方百计实现节能，缓解能源不足的矛盾，实现经济社会的可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。我们必须坚持走新型工业化道路，把经济增长切实转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。
第三，节能是今后经济工作中一项艰巨的任务。与工业发达城市相比，我市万元GDP能耗相对较高。省政府核定我市2005年万元生产总值能耗1.03吨标煤，虽低于1.48吨标煤的全省水平，但远远高于0.79吨标煤的全国先进省份的水平。按照科学发展观和建设节约型城市的要求，市委、市政府提出“十一五”期间我市能耗要降低25%的目标，这比全省标准高出5个百分点，任务非常艰巨。按照这一目标，今年全市能耗必须下降5%，这是经济又快又好发展的一个硬指标，必须确保完成。从目前我市一些行业和新投产的耗能大户的节能情况看，要达到预期目标要求，还有一定难度，必须下更大的决心、花更大的气力，克服困难，确保完成。
二、明确思路，采取综合措施推进节能降耗
国家和省上先后召开了节能工作会议，明确提出了做好今年和“十一五”时期节能工作的指导方针、目标任务和具体措施。我们要认真领会精神，进一步明确思路，以建设节约型城市为重点，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式为根本，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把节能降耗与产业升级、技术进步、深化改革、加强管理结合起来，强化全社会的节能意识，确保节能降耗目标的实现。具体来讲，我市节能降耗工作应从以下三个方面着手：
一是以产业升级和技术进步促进节能。根据国际国内能源消费变化的一般规律，影响能源消耗水平及其变化的主要因素是产业结构、企业规模结构和生产技术水平三大方面。因此，必须进行产业结构优化升级，改造和提升传统产业，走新型工业化道路，以经济结构调整促进节能。
对高耗能的行业一要依靠市场，因势利导，控制增能，优化组织结构；二要通过科技创新，逐步降低能耗，优化产品结构，提高产品质量；三要从严控制新开工项目，把能耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。
二是以加强管理和深化改革推动节能。要加强与节能密切相关的统计、计量、考核制度的建设。按照职责分工，强化对节能工作的指导、协调和监督检查，建立起“目标明确、责任落实、奖罚分明、一级抓一级、一级考核一级”的节能管理制度。各区县及四区一基地要理顺和明确节能管理部门，确保责任到位、措施到位、投入到位。
要推进节能体制改革。在抓好结构性节能的同时，必须更加注重完善节能市场机制，充分发挥市场主体的积极性。贯彻国家改革资源税费制度，理顺能源价格，建立节能奖励机制和资源与环境损耗的补偿机制，完善我市节能政策体系，最终形成资源的市场配置机制。
三是以健全法制和全民参与强化节能。今年，我市首次将节能列入“十一五”规划之中，制定了“十一五”节能专项规划；根据建设节约型社会的要求，市政府下发了《关于建设节约型城市的实施意见》；结合目前执法中发现的问题，市政府又对《西安市节约能源管理办法》进行了修订。目前，节能专项规划和《西安市节约能源管理办法》修订稿均已进入政府审批阶段，在节能工作法制化方面迈出了可喜的一步。今后，我们要切实抓好落实，加强对节能工作的政策引导和法制化建设，进一步完善法律法规和相关技术标准体系，加强法律普及和执法检查。
节能是事关全社会的大事，必须动员全社会积极参与。要配合“全国节能宣传周”活动及我市的节约型城市建设工作，在全市范围内开展形式多样的宣传活动，进一步增强公众的能源忧患意识和节约意识，大力倡导健康文明的节约文化，形成“节约光荣，浪费可耻”的社会氛围。
三、突出重点，确保完成今年及“十一五”期间的节能降耗目标
刚才，市发改委、市经委代表市政府与13个区县及重点用能企业签订了节能目标责任书。会后还将正式下发文件进一步明确各区县、各重点用能企业的节能降耗计划。全市上下要围绕节能降耗目标，认真研究落实措施，加大工作力度，确保目标完成。重点要抓好以下十方面的工作：
一是加强节能规划指导。市政府将尽快审批并下发执行《西安市“十一五”节能规划》。根据《贯彻落实〈建设节约型城市实施意见〉重点任务及分工方案》的要求，年内出台《西安市能源节约实施办法》、《西安市建筑节能实施办法》、《西安市可再生能源生产和利用实施办法》。对工业、建筑、交通等重点领域，要制定专项节能规划。各区县也要抓紧编制节能规划，将节能目标作为制定本区域发展规划的重要内容。
二是加快产业和产品结构调整。要把调整产业结构作为推动节能降耗的根本措施和抓手。认真落实国家产业政策和《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，对新上项目一律进行能耗预审。严格限制高耗能、高污染项目的建设。要大力发展高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业，不断提高五大主导产业在全市经济总量中的比重，不断提高高新技术产业在我市规模以上工业中的比重。要加大资金投入，加快高耗能行业技术改造，淘汰落后生产能力、工艺、技术和装备，提高各行业的整体节能水平，降低单位产品能耗，对不按期淘汰的企业严格依法责令其停产或关闭。
三是加快节能技术创新和推广。要加快调整能源结构，拓展能源利用渠道。积极发展利用水能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源。把节能新技术自主研发、引进技术消化吸收创新、可再生和新能源开发利用，作为政府和企业科技投入的重点。鼓励企业加快以节能降耗为主攻方向的技术创新体系建设和人才培训，增强节能工作的技术支撑和人才保障。抓紧实施西安北郊、南郊和高新区的集中供热、热电联产项目，以及北郊的垃圾发电项目。建筑行业要认真按照新的标准实施建筑节能。
四是加快重点领域节能降耗。重点抓好年耗5000吨标煤以上工业企业的节能工作。根据市发改委和市经委下达的节能计划，各区县、各部门要制定相应的措施，加强跟踪和指导。各企业要结合自身实际，将节能降耗作为转变经济增长方式、提高经济效益的重要措施，通过挖潜提效和技术改造等手段，切实降低单位产出能耗，为全市节能工作做出贡献。
五是贯彻落实国家节能新政策。国家正在逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格机制，并加快油价、气价改革，逐步与国际接轨。省上也将建立节能降耗的价格机制。我们要抓紧完善能源统计制度，配合省上做好油价、气价改革的基础工作。要积极跟踪研究国家有关节能财税新政策，做好落实的准备工作。
六是增加节能资金投入。市财政将安排节能专项资金，并保持每年10%的增长比例，形成支持节能的稳定的资金来源，用于支持高效节能技术和产品推广，重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程以及节能管理的能力建设。要发挥政府资金的引导作用，鼓励和吸引社会各方面加强对节能的资金投入，从而形成多层次、多渠道、多元化的节能事业投融资体制。
七是完善节能法规，加大执法监督。要加快《西安市节约能源管理办法》的修订审批工作，加大节能执法监督检查。市级有关部门要加强节能工作的监督检查，重点检查用能企业和公共设施的能耗情况，固定资产投资项目节能评估的审核情况，超标、严重浪费能源的项目建设情况，产品能效标识、能效标准和建筑节能标准的执行情况。各级节能主管部门和质量技术监督部门，要加大监督检查力度，对违法行为要公开曝光。
八是政府机关要带头节能。节能降耗，政府责无旁贷。要认真贯彻执行《中共西安市委办公厅西安市人民政府办公厅关于开展建设节约型机关活动的通知》精神，抓紧制定《推动政府机构节能的实施意见》，尽快建立政府机构能耗统计体系。政府工作人员要增强资源忧患意识、节约意识、责任意识，从自身做起，从一点一滴做起，发挥节能表率作用。要抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造，高效利用资源，减少损失浪费。
九是积极开展节能宣传活动。既要集中抓好每年一度的“全国节能宣传周活动”，又要组织开展好经常性的宣传活动，广泛宣传我国及我市的能源形势和节能的重要意义，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，引导合理消费，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围，进而在全社会形成健康、文明、节俭的文化风尚，使节能成为每个市民的良好习惯和自觉行动。
十是强化节能工作领导。市政府已设立了建设节约型城市领导小组办公室，具体负责全市的节约型城市建设工作。各级政府要对节能工作负全责，把节能工作纳入政府的重要议事日程。政府主要领导要亲自抓，并建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保节能工作落到实处。市政府今后将每半年公布一次全市的万元GDP能耗、电耗和万元工业增加值能耗情况。各级政府、各个部门的主要负责同志和企业法人代表是本地区、本系统和本企业节能工作的第一责任人，年终将依据节能降耗指标完成情况对第一责任人进行考核奖惩。各区县也要制定相应的考核办法，加强对辖区内重点用能企业的考核管理，同时要尽快将节能指标分解落实，建立本地区GDP能耗公布制度，并与重点用能企业签订节能目标责任书。
同志们，节能工作事关经济社会发展全局，事关西安的未来发展，责任重大，任重道远。我们要齐心协力，扎实工作，为实现我市今年和“十一五”规划节能目标而努力奋斗。
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