各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将陈宝根代市长、黄省身副市长在贯彻实施西安市工业发展和结构调整行动方案动员大会上的讲话印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
二○○六年九月十二日
陈宝根代市长在贯彻实施西安市工业发展和
结构调整行动方案动员大会上的讲话
（2006年9月5日）
同志们：
这次全市工业发展和结构调整行动方案实施动员大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，俐民同志宣读了市政府表彰2004——2005年度工业企业利税大户的决定，益翔同志宣读了关于印发《西安市工业发展和结构调整行动方案》的通知，省身同志代表市委、市政府作了动员报告，省身同志的报告对我市工业发展的历史、存在的问题、未来发展的前景作了详细阐释，讲得很好，我很赞同。莲湖区政府、市工业资产经营公司、西玛电机（集团）有限公司也作了很好的发言，他们的经验对大家将有积极的帮助。下面，我讲几点意见。
一、清醒认识我市工业面临的形势和问题，增强发展工业的责任感和紧迫感
西安是我国老工业基地之一，工业基础较好，工业经济一直是全市经济发展的主导力量。从纵向看，西安工业发展取得了显著成效，整体实力得到很大提高。“十五”时期，全市工业总产值、工业增加值都保持年均15%以上的增速，2005年分别达到1306亿元和420亿元。但从横向看，与沿海发达城市相比，与15个副省级城市相比，我市还存在较大差距。
一是工业化水平较低。总体上看，我市还处于工业化进程的中期阶段，正逐步向工业化后期过渡。目前，在我市工业发展中，代表六、七十年代和八、九十年代多层次多种技术水平的产业并存，水平参差不齐，行业重叠，现代工业体系并没有建立起来。
二是工业经济规模偏小。去年，我市完成工业增加值420亿元，在15个副省级城市中排名最后一位，比排在第一位的深圳市少2012亿元，比排在我市前一位的哈尔滨市少71亿元。与我市相邻的成都和郑州相比，分别少了139亿元和340亿元。今年上半年，我市规模以上工业增加值为163.08亿元，仍然排在15个副省级城市最后；我市规模以上工业企业利润总额增长了5.3%，而全国为28%。工业不大不强、效益不好，直接影响全市经济总量的快速增加。
三是缺乏大企业、大集团。2005年，我市规模以上工业企业是920户，在全国15个副省级城市中，排名倒数第三位，比排在第一位的宁波少6895户，比排在我市前一位的武汉市少512户。与成都和郑州相比，分别少1474户和901户。青岛一个海尔集团，去年全球营业额实现1039亿元，而我市规模以上工业企业销售产值为951亿元。青岛工业强正是因为他们有海尔、海信、青啤、澳柯玛等巨人集团。我市工业企业有山无峰的现象，已成为影响工业发展的重要因素。
四是工业投资长期不足。多年来国家没有大的产业项目在我市定点，特别是对经济发展带动作用强的产业（如冶金、烟草、大化工等）空缺。去年，我市的工业投资为140.44亿元，排在副省级城市倒数第二位，比排在第一位的青岛市少649亿元，比排在前面的长春市少60亿元，比成都市少252亿元，比排在我市前一位的哈尔滨市少13亿元。
五是增长方式还比较粗放，集约化不够，土地、资金、能源等供应不足和消耗高、浪费大的现象同时存在。
六是企业自主开发和技术创新能力薄弱，核心竞争力不强，大项目储备不足，难于保持强劲的发展后劲。
总的来看，工业对全市经济的拉动还不够强。今后，我们要实施“工业反哺农业，城市支持农村”，大力发展第三产业，首先要有强大的工业支撑，没有工业大发展，财力上不去，“反哺”、“支持”、带动就难以实现。因此，全市上下必须进一步强化工业强市战略，尽快把工业做大做强，使工业为全市发展做出更大的贡献。
二、突出重点，狠抓落实，推进工业强市战略的实施
“十一五”是我市加快发展、科学发展和加快提升的关键时期，国家继续实施西部大开发战略，全球制造业加快向发展中国家转移、东部制造业加快向西部地区转移，以及陕西省振兴装备制造业、实施“一线两带”、关中城市群建设，为我们振兴工业提供了难得的机遇。《行动方案》的出台是我们抢抓机遇、加快发展、实施工业强市战略的一个重大举措。刚才，省身同志结合《行动方案》对全市工业重点工作和目标都作了比较具体的安排，关键是要抓好落实。做好《行动方案》的实施，要重点把握好“搬迁、创新、招商”三个关键环节。
（一）关于搬迁问题。
企业的搬迁改造，是我市工业空间布局调整和产业布局调整的重大举措，也是企业加快自身发展的现实要求。工业企业在搬迁过程中要做好三个结合：一是与企业自身发展结合起来。企业通过搬迁进入工业园区，能使企业获得更大发展空间、更加良好的创业环境和更加完善的产业配套，这是企业加快自身发展的良好机遇，企业要抓住这个契机发展壮大自己。二是与园区建设结合起来。工业向园区集中，是一个必然趋势。通过搬迁使企业进入园区集中发展，就能有效避免那种分散布点、大量占地、增大成本、浪费资源、破坏生态的现象，促进专业化生产、社会化协作和集约化发展。各园区要利用这次搬迁契机，加快基础设施建设，优化环境，提高服务水平，吸引各类工业企业向园区集中、要素向园区集聚，使新建工业项目和调整迁移企业集中到工业园区发展，尽快把工业园区打造成工业经济的增长极和产业发展的聚集区。三是与发展区县经济结合起来。各区县要积极为搬迁企业搭好平台，创造环境，支持搬迁企业在区域内的发展壮大。同时，加大现有工业产业培育力度，围绕搬迁改造的重点企业、重大项目，培育和发展一批中小配套企业，壮大区县经济实力。
（二）关于创新问题。
创新主要包括两个方面，一是体制机制创新，二是技术创新。
在体制机制创新方面，从政府层面上讲，就是要加快政府职能转变，真正建设服务型政府。改革推进到今天，不单是要破除障碍、减少阻力，更重要的是要搞好服务、加强支持、增添动力。抓工业不是要去管企业，而是要服务企业、服务发展。从企业层面讲，就是要继续深化国有工业企业改革，大力发展非公有制经济。按照市委、市政府的安排，到2007年底前，我市有78户国有工业企业需要完成改制，改革的任务比较艰巨。要鼓励企业大胆探索，不断创新改制模式，特别是要加强对困难企业改革和发展问题的研究。通过改制，引进资金、技术、先进的管理理念和营销理念，提升企业实力和核心竞争力，使国有工业企业走出困境，发展壮大。同时，必须切实加强对国有资产的监督管理，防止在企业经营和改制重组过程中出现资产流失。在非公有制经济发展上，要真正解放思想，政治上给地位、政策上给扶持、经营上给环境、发展上给条件，积极帮助非公有制企业解决困难和问题。
在技术创新方面，要抓好自主创新和技术改造两个重点。各级政府、各部门要大力支持企业技术中心的建设，帮助企业同大专院校、科研院所建立紧密的战略合作伙伴关系，大力提升企业的创新能力和核心竞争力。企业要加大研发投入，加强原始创新，注重搞好集成创新及引进消化吸收再创新，努力掌握自主知识产权。关于企业技术改造，从企业的层面来讲，我市目前大部分企业技术设备相对落后，在激烈的市场竞争中处于不利的地位，必须加大技改投入，改进设备、工艺技术和生产流程，提高竞争能力；从产业的层面来讲，现在，我市的产业大多是传统产业，随着国家产业政策的调整、技术创新的加快，不少产业面临着生存的危机，迫切需要进行技术改造。因此，必须加大工业投入，调动企业、社会和各个方面的资金参与技术改造，提高工业发展水平。还有一点要着力抓好，就是要加强节能降耗工作，大力发展循环经济。
（三）关于招商问题。
招商引资是工业发展的重要抓手，是保证行动方案落实到位最有效的措施。招商引资不仅能解决资金不足、产业项目短缺等问题，也可以解决机制、技术、管理、人才等问题。近几年，我市招商引资力度很大、成效明显，一批世界500强企业进入我市，但是工业方面的引资比较少、项目少，这是我们下一步工业发展和招商引资工作要重点解决的问题。当前我们要抓住“外资西进、内资西移”的机遇，抓住发达地区产业转移的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次做好招商引资工作。各级政府、各部门以及各开发区要按照“大招商、招大商”的思路，围绕工业优势产业、产业链延伸，创新招商方式，拓宽招商领域，组织开展各项专业化招商引资活动，重点引入产业带动型大项目以及国际知名装备制造业企业生产制造中心等高端环节落户西安。企业要积极参加市上组织的各项招商引资活动，主动到国内外寻找发展机遇，力求成效。同时，要做好招商引资的选择，西安目前的招商引资已进入一个选择发展的阶段，在承接产业转移过程中，决不能饥不择食，引入污染严重、后患严重、影响长远发展的产业，各级各部门要有全局观念，从西安长远发展出发择商选资，不能承接落后的、淘汰的产业。
三、加强领导，上下齐心，确保行动方案落实到位
贯彻实施《行动方案》是市委、市政府的一项重大战略决策。必须加强领导，上下齐心，共同努力，认真做好行动方案的实施工作。
第一，要加强领导。市政府成立了行动方案领导小组，全面组织领导行动方案的实施工作。各区县、开发区和工业园区也要从实际出发，确立相应负责机构，加强对行动方案的组织实施。各区县、部门和企业的主要负责人一定要把这项工作摆上重要议事日程，要结合自身优势和特点，积极主动做好这项工作，真正形成“党委政府领导、相关部门合作、全社会参与”的工业经济可持续发展机制。
第二，营造良好的发展环境。要把为工业发展营造最佳环境作为各级政府的重要职责，全力支持工业发展。要进一步转变政府职能，减少审批环节，强化服务意识，提高服务 效率。要加强政策支持，能给的政策要用好给足，对已经明确的政策要确保落实，并根据实际需要，不断研究出台新的政策措施。各级政府、各部门、各开发区、工业园区，都要切实负起责任，热情为企业服务，对工业发展中遇到的问题，不论涉及哪个部门或哪级政府，只要符合政策的，一定要及时予以解决，不准推诿扯皮，更不准设置障碍刁难。各级政府工作人员要以大局为重，珍惜工作机会，珍惜岗位荣誉，把西安发展作为自己的职责切实履行好。要严惩影响投资环境的人和事，对影响投资环境的害群之马要坚决清除。要尊重企业家、支持企业家、爱护企业家，努力为企业家干事、创业、成长营造良好的社会环境。
第三，要加大宣传力度。《行动方案》作为结合西安实际，具有前瞻性的、推进工业振兴的重大部署，各级宣传部门和媒体要加大宣传力度，积极宣传部门、企业的工作亮点，推动行动方案的贯彻实施，让更多的人了解西安关心西安，支持西安工业的发展。
同志们，西安要实现科学发展、和谐发展和可持续发展，就必须尽快改变当前工业薄弱的现状，把工业做大做强。各区县、市级各部门、各开发区以及在座的企业责任重大、任务光荣。让我们以科学发展观为统领，认真贯彻实施《西安市工业发展和结构调整行动方案》，大力实施工业强市战略，不断增强工业对全市经济的拉动作用。
黄省身副市长在贯彻实施西安市工业发展和
结构调整行动方案动员大会上的讲话
（2006年9月5日）
同志们：
为了抢抓发展机遇，实施“工业强市”战略，根据我市《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《加快发展装备制造业实施方案》和《加快发展高新技术产业实施方案》，经过大量调查研究，充分听取各方意见，联系我市产业实际情况，历时半年，几易其稿的《西安市工业发展和结构调整行动方案》，经市委、市政府讨论通过，现已正式下发了。
制定“行动方案”是我市在工业发展上落实科学发展观的重大举措。“行动方案”的正式下发标志着我市工业产业健康发展已进入快车道，标志着一个新的促进工业发展的时期已经到来。这是全市促进产业结构调整、推进工业企业改革工作的一件大事。
今天，我们在这里隆重召开贯彻实施“行动方案”动员大会，目的就是要在全市上下进一步形成共识，共谋发展，坚定不移地贯彻市委、市政府制定的这一“工业强市”战略，扎实认真有效地全力组织实施好“行动方案”，推动我市工业又快又好地实现快速发展。
下面，我就贯彻实施“行动方案”讲几点意见:
一、贯彻实施“行动方案”的目的和意义
“十五”时期，我市工业经济取得了重大发展。全市工业增加值由2000年的226.2亿元，增加到2005年的420亿元，年均增长15%；2005年，全市实现工业总产值1306亿元，是2000年的1.6倍，年均增长15.5%；全市工业投资由2000年的54.4亿元，增加到2005年的140亿元，“十五”期间累计完成工业投资445亿元，年均增长19.1%。 2005年我市大口径财政收入为203亿元，其中，第二产业缴纳的税收为77亿元，占大口径财政收入的38%；工业缴纳的税收为67亿元，占大口径财政收入的33%。今年上半年，第一产业增加值完成31亿元，增长7.6%；第二产业增加值完成265亿元，增长13.6%；第三产业增加值完成343亿元，增长12.3%。第二产业增幅高于第一、第三产业增幅。1——7月完成规模以上工业增加值187.69亿元，同比增长15.3%。完成规模以上工业总产值651.83亿元，同比增长21.4%。工业经济成为我市国民经济发展的排头兵，在经济社会发展中占有十分重要的地位。
虽然这几年我市工业取得了较快发展，但与经济发达的沿海地区相比，在工业经济总量、工业投入、规模以上工业企业数量、大企业大集团发展、知名品牌培育等方面都存在较大差距。2005年我市有规模以上工业企业920户，略多于哈尔滨、长春（但长春有一汽这样营业收入超过千亿元的大企业，我们没有）。
当前乃至整个“十一五”时期，国家将继续深入实施西部大开发，全球制造业加快向发展中国家转移、东部制造业向西部地区转移，为我市实施产业强市，推进工业化进程，走新型工业化道路，承接两个“转移”提供了难得的历史机遇。同时，陕西作为国家新的能源重化工基地正在崛起。这些外部因素，都为我市加快工业发展带来新的契机。
贯彻实施“行动方案”，就是为了抢抓这一难得的历史机遇，充分发挥我市的有利条件和制造业的比较优势，明确未来五年乃至更长时间工业发展的目标、任务，落实加快发展、科学发展的政策和措施，扭转我市工业落后的现状，努力赶超先进地区，推动我市工业经济达到一个新的发展水平。
二、强力推动、多措并举，贯彻实施“行动方案”
贯彻实施“行动方案”要强力推动、多措并举。为了实现到2010年，全市工业总产值达到3000亿元，年均增长18%；工业增加值达到900亿元，年均增长16%，力争工业增加值占全市GDP的35%以上的发展目标，我们要立足当前、着眼长远，在落实上下功夫，着重抓好以下几方面主要工作。
一是深化国企改革、加快改制步伐。2007年底以前，通过优化股权、资源整合、盘活资产、兼并出让、依法破产等多种形式，完成78户市属国有工业企业的改制任务。国资委负责牵头在确保完成今年20户工业企业改制目标任务的基础上，明年除省上下划的企业以外，要全部完成市属国有工业企业的改制任务。同时，要积极帮助国有企业甩掉企业办社会包袱，为国有经营性资产创造公平参与市场竞争的条件。在下发了市属国有企业分离办中小学职能的实施意见后，要全面启动11户市属国有企业办中小学的移交工作以及市属13户企业办医院的分离工作。
二是加大工业投入、推动技术进步。“十一五”期间，力争工业投资累计达到1250亿元，年均增长20%。重点抓好陕重汽商用车、西电公司高中压输变电成套设备等3000万元以上的工业投资项目169项，投资约985亿元，约占总投资的80%。同时，抓好西部超导新材料、西工大龙腾系列芯片开发等技术创新项目119项，投资约33亿元。充分发挥西北工业技术研究院和陕西工业技术研究院推动工业产业化发展的平台作用，提高科技成果转化率，提升企业的核心竞争力。依托我市现有的国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心等科技支撑体系，加快具有自主知识产权新产品、新技术的研发和推广应用。对西安地区科研院所、大专院校和国防工业企业的科技资源和实验设施，通过潜能释放，科学利用，实现对外开放和社会化服务，支持地方经济发展。继续加强国家和省级企业技术中心建设，积极建立市级企业技术中心评价体系，启动市级企业技术中心的认定工作。到2010年，国家级企业技术中心达到10个，省级企业技术中心达到55个，新增市级企业技术中心50个，形成国家、省、市三级企业技术创新体系。通过对西电、陕重汽、法士特、比亚迪、中化近代等企业的产品进行培育扶持，在我市现有9个中国名牌产品的基础上，再创10个“中国名牌产品”。市经委要在抓好今年36项、187.45亿元重点工业投资项目，投资任务完成的同时，按照“大招商、招大商”的思路，围绕重大项目、产业集群、大企业配套和产业链延伸，加大招商引资力度。尽快组织包装一批制造业项目，到珠三角、长三角等地进行招商，并谋划好明年的工业招商和技改工作。
三是大力实施“1123”战略，培育扶持大企业大集团。企业的培育、发展不能眉毛胡子一把抓，要抓大放小，实施“1123”战略。在“十一五”期间，通过培育扶持一批规模较大、效益较好、具有知名品牌的龙头骨干企业，带动和促进全市工业企业的发展，到2010年形成年销售收入超百亿元企业10家、超50亿元企业10家、超20亿元企业20家、超亿元企业300家。为此，我们要继续贯彻落实市委、市政府《关于重点培育扶持“十一五”期间产值超百亿元大企业大集团的实施意见》，充分发挥政府的主导作用，力争在2008年以前，使西飞、西电、陕重汽、比亚迪等公司率先实现超百亿元目标，对在“十一五”期间达百亿元目标有困难的企业，我们要千方百计地为企业解决困难；对实现超百亿元目标无望且经济指标不断下滑的企业要及时予以调整。对实施“1123”战略的其它企业，也要采取滚动发展的形式，视企业发展状况，及时进行调整。在项目、资金和企业发展用地等方面，对实施“1123”发展战略的企业进行倾斜。鼓励、帮助符合条件的企业，通过上市融资、借壳上市、发行企业债券、银行信贷、社会融资等方式筹集资金。市上也应对上市公司的壳资源给予必要整合，充分发挥其作用。陈代市长对我们调动利用社会资金，改变融资体制单一且不灵活等都提出了具体的目标，指明了研究利用各种融资手段的课题。对税收做出较大贡献的企业，按照企业当年上缴职工个人所得税总额的一定比例对企业职工进行奖励。市经委会同市财政局要尽快制定一个具体的奖励办法，报政府审批后实施。近期，市政府将在市属企业内进行存量调整，先拿出67亩土地用于支持西电公司发展，力争在2007年使西电公司成为我市过百亿元的大企业之一。通过实施“1123”企业发展战略，促使企业上规模、创效益、争做行业排头兵。
四是优化工业布局，实施二环工业企业搬迁。优化工业布局，实施二环工业企业搬迁，既是“工业强市”的战略需要，也是实现我市建成国际化、市场化、人文化、生态化大都市的重要举措。市经委要按“行动方案”的要求，尽快成立工业搬迁办公室，即西安园区管理办公室。在“十一五”期间，通过对我市12个开发区、工业园区科学规划、合理布局，形成产业定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。做大做强航空、航天、电子信息、汽车及零部件、专用通用设备、高中压输变电成套设备、生物医药、食品饮料、石油化工、新材料新能源等十大优势产业，形成十大产业集聚地。围绕航空高技术产业基地、汽车制造基地、输变电设备制造基地、航天科技产业基地等各具特色的制造基地的建设，培育和发展一批中小配套企业。同时，加大区县现有工业产业培育力度，逐步形成若干个各具特色的产业集群。按照统一规划、分步实施、先易后难、稳步推进的原则，实施二环内及二环沿线工业企业的搬迁改造，按不同产业分别进入相应工业园区。到2010年，基本实现城墙内无工业生产企业，二环内及二环沿线无高耗能、高污染的工业企业。在实施二环企业搬迁工作上，西玛电机已先行了一步，他们在改制中搬迁，在搬迁中改造，在改造中发展，在发展中壮大，他们的改制、搬迁和改造这一系列工作非常成功，不仅为二环企业的搬迁创造了一种模式，而且为企业的腾飞、争做国际一流奠定了基础。
五是下大力气发展中小企业和非公有制经济，促进工业结构调整。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展非公有制经济是加快经济社会发展的现实选择。近几年，郑州、成都等城市，在非公有制经济发展方面把我们甩在了后面。2005年，郑州市非公有制经济完成增加值875亿元，增长22%，占全市GDP53%；成都市非公有制经济完成增加值1084.2亿元，增长21%，占全市GDP45.7%；我市非公有制经济完成增加值550亿元，增长20%，占全市GDP的43.3%。无论是绝对值、还是占全市GDP的比重，我市都处在落后的位置。非公有制经济发展滞后。究其原因，最突出的一点就是我们的思想不够解放，我们的工商登记户数、产业链延伸、中小企业数量的比例、产地提供配套协作比例都非常少。科技资源、军工资源等优势得不到充分发挥，一些企业的厂房闲置，水电工动力、土地、设备等存量资产得不到充分利用，宁肯让它们烂掉，也不愿整合、出售。一是怕权利旁落，丢了帽子；二是红眼病，怕别人发财，惯用伎俩就是打着国有资产流失的幌子。所以，我们一定要下大力气，加快我市非公有制经济的发展。近期，我们还要在调研的基础上，开展对市政府出资的担保公司进行检查、整合与重组，并积极组建新的担保公司，解决中小企业融资难的问题；要重点抓好推进中小企业信用体系建设试点工作，在全市选择120户中小企业作为试点对象，进行信用征集和评级工作；加快推进中小企业信息化建设步伐，做好1300户中小企业上网工作。年底前，将我市中小企业协会和中小企业服务中心组建起来。通过各方努力使中小企业在数量和规模上有一个较大的突破。同时，继续做好对非公有制企业经营管理人员的培训工作，加强非公经济社会化服务体系建设。发挥各类社会团体、行业协会、商会等自律性组织的作用。通过项目投入、资金支持、技术服务等措施，培育一批主业突出、行业优势明显、带动力强的龙头骨干企业，到2010年，使非公有制经济增加值占全市GDP的份额由2005年的43.3%提高到50%以上。通过大力发展中小企业和非公经济，促进我市产业结构、行业结构、企业结构和技术结构更加趋于合理。
六是加快产业园区建设、促进区县经济发展。认真反思我市工业经济总量不大的另一个重要原因，就是区县经济发展滞后，一些区县不仅经济总量偏小、发展速度偏低，而且综合竞争实力不强。究其原因，主要是大多数区县产业园区建设缓慢，远不能适应承担支撑区县经济发展主力军的重任。
为此，市经委要按照“行动方案”的要求尽快成立市工业园区管理办公室，帮助指导区县查找并解决区县园区在发展中存在的主要问题，明确区县产业园发展的主要任务，进而采取得力措施，统筹协调和具体负责工业项目按照产业定位入园进区。特别是针对目前区县产业园区存在的：投入不足、发展缓慢；招商不足，实力不强；参差不齐，反差较大；授权不足，审批繁琐；定位不准，特色不明等问题寻找出解决的最佳办法。
首先，要把园区的发展作为区县经济发展的重中之重。纳入合理开发、科学发展的轨道；要把区县产业园区建设提升到区县经济发展的重要地位，实行统一规划、分级实施。也就是说，把园区的规划纳入全市规划发展的大盘子，使园区各具特色，成为我市城镇建设中的一道独特的风景线。要把园区的招商引资纳入全市统一招商之中，同时给区县最大的灵活性，充分调动区县的积极性，既促进发展又避免招商引资中的恶性竞争和重复建设，促进园区良性发展。区县经济是非公经济的主体，各区县园区一定要把握好有限的用地指标，千方百计做好特色产业，做大特色产业，在因地制宜、特色产业上下功夫。
其次，要减少环节，下放权限。要进一步研究简化对区县园区入住项目的审批环节，缩短办事周期，提高办事效率；尽可能给予园区充分和相对独立的管理权限。要拓宽渠道，筹措资金，下功夫尽快改善园区的投资环境。要协调工业园区有关优惠政策的贯彻落实，提升园区的政治和经济地位；制定相应的奖罚政策，使干事的人越干劲越大，能干事的人越干越想干，想干事的人越干越能干。要千方百计加快园区的建设步伐，促进区县经济快速发展。
七是节约资源，发展循环经济。坚持发展循环经济与调整产业结构相结合，把资源节约、降低消耗和保护生态环境放在突出位置，使工业经济向生态型、环保型、节约型方向发展。通过实施节能、节水、节地工程和发展一批循环经济综合利用项目，取缔、关闭一批能耗高、污染严重的企业等措施，实现节约资源、发展循环经济的目标。
八是注重培养专业实用人才。充分发挥我市高等院校和西安职业经理人高级专修学院等职业培训机构的教育资源优势，加大对企业家队伍和高级工商管理人才的培养，造就一批政治素质高、懂市场经济、懂经营管理，具有引领带动作用的职业经理人；培养一批年富力强、具有创造性的科技人才、管理人才，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人；加快对我市技工学校的整合，以市场为导向，为企业培养专用、适用的技术人才。
三、举全市之力，确保“行动方案”的贯彻落实
“行动方案”是一个庞大的系统工程，需要全市上下团结一致、密切协作、相互配合、共同努力。
各园区要在学习研究的基础上，积极主动地运用政策支持，寻找自我发展的项目，筹措资金、捕捉信息，最大限度地发挥各自的优势。在园区之间开展竞赛，看谁的行动快、抓的项目多、建设的规模大、获得的收益好。我相信通过你们的努力，在行动方案的贯彻实施中一定能不断发展自己、壮大自己。
各区县要认清形势，下功夫研究学习“行动方案”，特别是要把贯彻实施“行动方案”，作为发展区县域经济的一次难得的机遇。我们要看谁抓得准、抓得快、抓到点子上，对能抓到点子上的且有一定政绩的区县园区，我们给予区县领导和园区领导以奖励。各园区要在会议之后积极主动和有关部门进行有效对接，通过贯彻实施“行动方案”，不断壮大我们的区县工业。
各部门要按照《“行动方案”任务责任分工意见》，制定具体工作措施，将“行动方案”的目标、任务和要求，逐项、逐条分解，落实到各自分管的工作单位，明确责任、限时完成。我们也相信市级各部门一定会积极主动、认真热情地做好“行动方案”中所涉及的各自的工作，确保各项目标、任务和政策措施的贯彻落实。
大会之后，我们将举行四个签字仪式：一是金融机构支持西安市工业发展和结构调整，向西安市工业资产经营公司授信贷款20亿元签字仪式；二是西安市政府支持蓝田、户县等县域工业园区建设签字仪式；三是西安市政府在资金、土地等方面支持西电公司率先创百亿元企业议定书签字仪式；四是西安市国资委与西安市天然气总公司、西安焦化厂煤气置换和企业改制项目责任书签字仪式。为此，我们已作了大量的前期工作，目的只有一个，就是要把推动工业发展和结构调整工作、把贯彻实施“行动方案”的任务落实在具体行动上。
同志们，贯彻实施《西安市工业发展和结构调整行动方案》，是市委、市政府以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，积极实施工业结构调整，做大做强工业，促进全市经济社会加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展的重要举措，我们要上下一心、竭尽全力组织实施好“行动方案”，为推动我市工业乃至经济社会各项事业的发展做出更大的贡献。
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