西安市人民政府关于关闭淘汰规模以下造纸企业的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和全国第六次环保大会精神，按照《陕西省人民政府批转省环保局等四部门关于加强渭河流域造纸行业环境管理意见的通知》（陕政发〔2006〕18号）要求，为了减少渭河西安段水体污染物排放总量，节约水资源，市政府决定，由各区县政府负责，对造纸行业实施产业结构调整，逐步淘汰耗水大、污染重的造纸企业。

一、全市造纸行业基本情况

目前，全市有造纸企业61家，其中化学制浆企业18家（全化学浆13家、半化学浆5家），利用废纸制浆43家。造纸企业较多的区县是：未央21家、长安18家、户县11家、临潼4家，按照污染物COD排放由多到少依次是：长安、临潼、未央和户县。全市造纸行业生产总规模131.2万吨/年，其中化学浆41.1万吨/年，废纸浆90万吨/年。造纸行业每年向水体排放污染物COD约6.01万吨，每年耗用地下水资源约2亿立方米。造纸企业COD排放量占到工业COD排放总量的73%，占全市COD排放总量的40%，属于典型的高耗能、重污染行业。

按照渭河现状水质进行测算，COD在渭河陕西段的容量只有7万吨/年，目前全省排入渭河的COD总量是27万多吨，我市每年排入渭河的COD总量14.76万吨，因此，必须采取措施，关闭污染严重的造纸企业，削减水体COD排放总量。

二、造纸行业目前存在的问题

（一）选址不合理，污染严重。我市的造纸企业基本是民营企业，大多数是在八、九十年代大力发展乡镇企业时，在城乡结合部，傍河逐步发展起来的。这些企业大多生产工艺粗放，许多企业的设备仅仅满足生产产品，没有规范的设计，没有规范的排水系统，生产废水直接排入河道，环保治理设施简单，环保欠账较多。我市目前污染严重的几条河流，主要原因是由于造纸企业的污染造成的，如太平河的水质COD常年居高不下，就是沿河的10多家造纸企业造成的。生产污水长期超标排放，对城市的浅层地下水造成影响，有的河流沿线部分村庄的浅层井水已无法饮用，靠政府出资打深水井，以解决沿线村庄的饮水问题。

（二）造纸行业耗水量大。全市造纸行业每年消耗地下水资源约2亿立方米。全化学浆企业吨产品国家允许排水在300吨，目前多数企业吨产品耗水在400吨以上，我市的造纸企业全部使用地下水，长期大量使用地下水，会造成地下水位下降，也不符合建设资源节约型社会。

（三）治理难度大。造纸企业要建设规范的环保设施，规范的环保设施是和生产工艺相互配套，相互交叉的，按目前我市造纸企业现状，很难建设运行工艺合理、运行费用经济的环保设施。同时，建设规范的环保设施需要投入大量的资金，一般小型造纸企业无法投入规范的环保设施所需的资金。

（四）管理难度大。个别造纸企业在建厂时就埋设暗管，部分造纸企业经常用泵和软管偷排黑液污染水体，还有部分企业为降低处理成本，不正常运行环保设施，使得对造纸企业的监管难度较大。

三、调整造纸行业产业结构的具体要求

调整造纸行业产业结构，本着压缩造纸企业生产规模，减少造纸企业数量，削减污染物排放总量，节约地下水资源的原则。目前，我市18家化学浆企业污染物COD排放量是4.93万吨/年，污染物COD排放量占到造纸行业总量的80%，化学浆造纸企业，应重点进行整治和实施关闭，为全市的经济发展留出环境容量空间。

（一）我市今后不再新批建造纸企业，现有造纸企业逐步淘汰。发改、国土、经委、环保等部门和各区县政府今后要从严把关，不得新批建造纸企业，对现存的造纸企业，未经政府批准不得扩大生产规模。

（二）生产规模3.4万吨/年以上，能做到稳定达标排放，已建成运行正规碱回收装置的化学浆企业，要继续实施技术改造，完善生产备料、黑液挤压、漂洗工艺，确保碱回收设施稳定、高效运行，2006年底吨纸耗水量降低到300吨以内，2007年底吨纸耗水量降低到260吨以内。

（三）对不能按照国家标准，做到稳定达标排放污染物，生产规模3.4万吨/年以下，未建成运行正规碱回收装置的化学浆企业分期分批予以关闭。对目前没有建设简易碱回收装置的化学浆企业，2006年底完成关闭化学浆生产设施。对已建成运行简易碱回收装置的化学浆企业，2007年底前完成关闭化学浆生产设施。在城市规划区外的企业可申请改废纸浆生产，必须实施“零”排放或“节水减排”工程，经环保部门验收合格后，可以予以保留，并恢复生产。

（四）对于废纸浆造纸企业，2006年底前，全面实施“零”排放和“节水减排”工程。对已经实施“零”排放和“节水减排”工程，经验收合格的企业，予以保留。经省市环保局核准，2.0万吨/年规模以下的废纸浆企业，目前没有实施“零”排放和“节水减排”工程的，2006年完成关闭。对2.0万吨/年规模以上的废纸浆企业，必须全部实施“零”排放和“节水减排”工程，逾期未完成的，进行关闭。

（五）严格监管保留企业，确保稳定达标排放。对所有保留企业，保证环保设施正常运行，实现稳定达标排放。经检查，有一次不达标的，实施整改和重罚；二次不达标的，停产整改三个月；全年有五次不达标的，由区县政府予以关闭，责令退出造纸行业。

（六）实行科技攻关和清洁生产，走循环经济发展道路。要求各区县政府和有关部门，严格管理辖区的造纸企业，积极寻求新技术、新工艺，降低资源消耗和生产成本，推行清洁生产，减少污染排放。

四、工作要求

各区县政府对辖区环境质量负总责，是实施关闭造纸企业的责任主体，要切实抓好辖区的污染防治工作，严格按照市政府的要求，完成辖区造纸企业的关闭和整治工作。优化产业结构，凡是因城市建设和土地储备涉及到的造纸企业以及在城市规划区范围内的造纸企业，不再保留，减少辖区造纸企业的数量，为我市实施经济可持续发展留出环境容量，提升我市的投资环境，建设资源节约型社会和环境友好型社会，实现经济和环境双赢。

市政府将责成有关部门对各区县关闭造纸企业的落实情况进行检查，对未按规定关闭造纸企业的区县和有关部门，进行责任追究。

附件：西安市淘汰关闭造纸企业明细表

西安市人民政府

二○○六年八月八日

附件：

西安市淘汰关闭造纸企业明细表