《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理的通知》
政策解读

为进一步规范全市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，深化建设项目组织实施方式改革，提升工程建设质量和效益。市住建局印发了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理的通知》（以下简称《通知》），现将有关内容解读如下：

一、出台背景

根据《住房和城乡建设部国家发展和改革委员会关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）和《陕西省住房和城乡建设厅关于贯彻落实〈房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法〉的通知》（陕建发〔2020〕1060号）的政策要求，结合西安市实际，旨在进一步规范西安市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理，确保工程质量安全，提升企业工程总承包综合管理能力和水平，促进建筑业高质量健康发展。

二、主要依据

（一）《中华人民共和国民法典》

（二）《中华人民共和国建筑法》

（三）《建设工程质量管理条例》

（四）《建设工程安全生产管理条例》

（五）《住房和城乡建设部国家发展和改革委员会关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）

（六）《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）

（七）《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号）

（八）《陕西省住房和城乡建设厅关于贯彻落实〈房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法〉的通知》（陕建发〔2020〕1060号）

三、主要内容

《通知》从工程总承包的采用条件、创新组织模式、资质要求、发包承包、联合体管理、项目过程管理和参建单位的责任和义务等7个方面26条逐一进行明确。在工作要求中，对部门沟通协调、企业“一体化”管理、数字化、信息化的全过程BIM应用、行业自律和宣传引导等方面提出具体要求。

（一）规范工程总承包管理。规范西安市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的管理，确保工程质量和安全，提升企业工程总承包综合管理能力和水平。这将有助于建筑业高质量健康发展，符合国家和陕西省关于建筑业持续健康发展的政策导向。

（二）指导监督工程总承包活动。通过明确工程总承包方式的采用条件、创新工程建设组织模式、明确工程总承包资质要求、规范工程总承包项目发包和承包、规范联合体承包管理、明确项目过程管理要求、明确主要参建单位的责任和义务等措施，文件将指导和监督工程总承包活动，促进工程总承包市场的规范化和标准化。

（三）鼓励创新组织模式。文件鼓励采用全过程工程咨询+工程总承包方式、EMPC交钥匙工程、选择“评定分离”方式确定中标人等创新模式，推动建筑业供给侧结构性改革，优化工程建设组织模式，加快培育一批具有设计、施工、研发一体化综合能力的龙头企业。

（四）明确各参建单位责任和义务。通过规范联合体承包管理、明确项目过程管理要求、明确主要参建单位的责任和义务等措施，将加强风险管理，公平合理分担风险，提升工程总承包单位的项目管理能力，确保工程质量和安全，促进工程总承包单位和建设单位之间、联合体之间的合作与责任明确。

（五）推进信息化、数字化技术应用。文件还鼓励加快信息化、数字化技术的推广，如BIM技术的应用，将提升建筑工业化、数字化、智能化水平，推动建筑业绿色、低碳、节能、高质量发展。

综上所述，该文件的出台将有助于西安市房屋建筑和市政基础设施项目的工程总承包管理更加规范、高效，同时促进建筑业的创新和可持续发展。