奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章 开启全面建设社会主义现代化新征程——《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,同时注重需求侧改革,以改革创新为根本动力,以扩大开放为突破,以生态环境改善为前提,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快构建创新引领的现代产业体系,推进城市治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、生态环境优美、社会和谐稳定,加快国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市建设步伐,开启全面建设社会主义现代化新征程,奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。

基本原则

——坚持党的全面领导。

——坚持以人民为中心。

——坚持新发展理念。

——坚持深化改革开放。

——坚持系统观念。

——坚持国家中心城市定位。

——坚持真抓实干。

发展目标

到2025年,“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系更加稳固,国家中心城市建设取得突破性进展,对陕西、对西北发展带动能力明显提升,形成推动高质量发展的区域增长极,奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章迈出更大步伐。

——推动经济高质量发展迈出更大步伐。“6+5+6+1”现代产业体系基本形成,先进制造业强市建设取得突破性进展,规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上,占规模以上工业比重达到70%,国家级高新技术企业突破1万家,经济总量达到1.4万亿元以上。

——打造内陆改革开放高地。西安国际门户枢纽城市和全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、临空经济示范区等建设成效显著,建成中欧班列(西安)集结中心、内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。

——推动生态环境质量持续好转。秦岭生态环境得到全面有效保护,生态系统稳定性不断增强,主要污染物排放总量持续减少,大气污染治理取得明显成效,资源利用效率大幅提高,生产生活方式绿色转型成效显著,生态文明建设达到新高度。

——民生保障和社会建设取得显著成效。就业更加充分更有质量,居民收入增长与经济增长保持同步,多层次社会保障体系更加完善,教育强市建设取得重大成效,健康西安建设达到更高水平,交通环境整体优化,乡村振兴全面推进,基本公共服务均等化水平明显提高,人居环境更加优美,城市品质大幅提升。

——文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心,社会文明程度显著提高,建设中华文明根脉城市取得重要进展,文化遗产保护取得新成效,公共文化产品和服务供给更加丰富,丝路文化高地建设取得新突破,国际人文交流不断深化,文化和旅游实现更好融合发展,城市文化影响力和软实力显著增强,文化旅游产业增加值占GDP比重达到16%。

——治理效能得到大幅提升。平安西安、法治西安建设卓有成效,政府行政效能和公信力显著提升,社会公平正义进一步彰显,公共安全体系更加完善,重大风险防范化解的体制机制日益健全,应急保障能力显著增强,社会诚信体系建设持续深化,基层治理水平进一步提高,共建共治共享社会治理新格局基本形成,市域治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

二○三五年远景目标

综合实力大幅提升,人均生产总值达到中等发达国家水平,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系,治理体系和治理能力基本实现现代化。形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。法治西安、法治政府、法治社会基本建成,平安西安建设达到更高水平,社会文明程度达到新高度,科技强市、文化强市、教育强市和健康西安建设取得重大成果。绿色生产生活方式广泛形成,生态环境根本好转,美丽西安目标基本实现。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化,人民生活更加美好,人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市。

【坚持创新驱动发展,建设丝路科创中心】

●总体思路

坚持以全面创新改革试验区建设为牵引,以推动创新资源开放共享为突破,推动企业创新、人才创业、政府创优,促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接,实现创新链、产业链、资金链、人才链、政策链有机融合,加快新旧动能转换。

——推动创新链产业链深度融合

——推动企业真正成为创新主体

——打造高能级创新策源地

——激发人才创新活力

【构建现代产业体系,推动经济高质量发展迈出更大步伐】

●总体思路

坚持以推动产业转型升级为重点,把实体经济特别是制造业做实做强做优,推进产业基础高级化、产业链现代化,加快推动支柱产业高端化、新兴产业规模化、生产性服务业现代化、文化旅游业特色化,构建产业集聚、结构合理、优势突出、竞争力强的“6+5+6+1”现代产业体系。

——做强支柱产业

——做大新兴产业

——做优生产性服务业

——推动文化旅游产业深度融合

——加快产业数字化转型升级

【优化国土空间布局,提升国家中心城市辐射带动能力】

●总体思路

抓住用好新时代推进西部大开发形成新格局重大战略机遇,优化城市功能布局,提升城市发展能级,加快构建支撑国家中心城市和国际化大都市建设的空间发展格局,提升对陕西、对西北发展的带动能力。

——构建国土空间开发保护新格局

——推进西安—咸阳一体化发展

——增强国家中心城市综合承载力

——以办好十四运为契机全面提升城市形象品质

【突出扩大内需,打造国内大循环战略支点】

●总体思路

坚持扩大内需这个战略基点,注重需求侧管理,全力推进重大项目建设,持续扩大有效投资,积极促进消费扩容提质,深度融入国内大循环,增强服务辐射西北地区和关中平原城市群能力,为推动形成强大国内市场提供重要支撑。

——精准扩大有效投资

——加快新型基础设施建设

——建设国际消费中心城市

——主动融入国内大循环

【加快补齐对外开放短板,打造内陆改革开放高地】

●总体思路

坚持全面深化改革、扩大高水平开放,深度融入共建“一带一路”大格局,做优开放通道、做好开放平台、做大开放载体,建设更高水平开放型经济体系,建设对外交往中心,打造链接国内国际双循环的国际门户枢纽城市。

——打造效率高、成本低、服务优的国际一流营商环境

——打造一流对外开放平台

——建设一流对外开放载体

——建设更高水平开放型经济体系

——建设中欧班列西安集结中心

【扎实加强文化建设,打造丝路文化高地】

●总体思路

坚决承担起保护西安文物资源的重大政治责任,扎实做好文物保护和文化遗产保护传承,加强公共文化产品和服务供给,大力发展西安特色、西安风格、西安气魄的城市文化,努力在传承中华文明根脉、坚定文化自信方面展示西安担当,发挥西安作用,贡献西安力量。

——全面提高社会文明程度

——加大文物保护力度

——加强公共文化产品和服务供给

——彰显世界历史文化名城魅力

——深化国际人文交流

【推动生态环境质量持续好转,建设生态西安】

●总体思路

深入贯彻习近平生态文明思想,认真践行绿水青山就是金山银山理念,持之以恒保护秦岭生态环境,铁腕推进大气污染防治攻坚,深入实施全域治水碧水兴城,强化土壤污染管控修复,加快绿色转型发展,建设人与自然和谐共生的现代化都市。

——坚决当好秦岭生态卫士

——铁腕推进大气污染防治攻坚

——深入实施全域治水碧水兴城

——加强土壤污染治理

——加快推动绿色低碳发展

【深入实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展】

●总体思路

立足西安国际化大都市需求定位,充分承接城市功能的外溢,强化以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补,大力发展都市现代农业,提升农业供给质量和水平,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,走出一条西安特色的城乡融合发展新路。

——推动城乡空间融合发展

——推动城乡产业融合发展

——全面深化农村改革

——实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

【扎实保障和改善民生,建设宜居幸福城市】

●总体思路

顺应人民群众对美好生活的新期待,千方百计稳定和扩大就业,构建多层次社保体系,加快建设教育强市、健康西安,扎实办好民生实事,切实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

——提高就业质量和城乡居民收入

——加快建设教育强市

——加快建设健康西安

——健全多层次社会保障体系

——积极应对人口老龄化

【统筹发展和安全,加快建设更高水平的平安西安】

●总体思路

全面落实总体国家安全观,强化“大安全”“大治理”“大平安”理念,以市域社会治理现代化为切入点,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,防范化解各种风险挑战,确保国家安全、社会安定、人民安宁。

——坚决维护国家安全

——确保经济领域安全

——保障人民生命安全

——维护社会稳定安全

——加强法治西安建设

——打造市域社会治理“西安样板”

【加强党的全面领导,强化规划实施保障】

●总体思路

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,共同推进《纲要》实施,确保各项目标任务如期高质量完成。

——发挥党的领导核心作用

——健全规划实施机制

——加强项目组织实施

——调动全社会积极性