未央区人民政府区长 杨广亭

    2009年，是未央加快科学发展、实现率先发展的关键一年。为进一步加快建设未央城市新生活示范区步伐，区委、区政府决定以深入贯彻落实科学发展观为统领，按照“农村城市化、城市现代化、区域国际化”的总体要求，把工作的着力点放在全面快速推进城市化上，积极抢抓机遇，加快科学发展，努力在以下七个方面取得新突破：
    一、以区域开发为依托，加快空间形态城市化
    将区域开发作为推进城市化进程的重要载体和重中之重，通过重点区域统一规划、集中开发，实现优势资源集约化发展，推进空间形态城市化。一方面，不断扩大区域开发成果，实现由“得势”向“得益”转变。充分发挥行政中心、铁路北客站、团结水库等重点项目自身优势，按照国际化标准，科学规划产业布局，加大招商项目策划力度，力争大规模组团开发项目落地。另一方面，继续加大以下区域的开发力度，实现由“点”向“面”的转变。铁路北客站区域：基本完成铁路北客站周边村庄的整村拆除，征收储备土地1.5万亩，基本完成配套市政道路建设。二环以内旧城改造区域：年内全面启动区域内村庄改造方案编制审批工作，力争完成4-6个村的整村拆除。工业园及阿房路周边区域：加快工业园区规划定位和土地报批，为工业企业集群发展搭建平台。策划汽车文化主题公园建设，组织实施简家村、贺家村城中村改造工作。太华路周边区域：加快太华路北延伸线建材基地建设，在北二环与太华路立交周边，发展以高档次建材家居为主导，集餐饮、居住、商贸于一体的市场群。行政中心周边区域：完成红旗村部分自然村的整村拆除，与行政中心储备地形成连片开发。汉长安城遗址区域：配合丝绸之路“申遗”，实施直城门、西安门遗址保护展示工程和汉代路网恢复工程，启动未央宫前殿遗址公园建设，积极论证争取设立国家级大遗址保护特区，促进遗址保护与区域发展实现双赢。
    二、以城中村改造为龙头，加快农村城市化
    大规模进行城中村改造，加速农村人口向城市转移，实现农民生产、生活方式和收入来源城市化。实施“百村城改计划”，力争利用3-4年时间完成100个左右村庄的城中村改造工作，以城中村改造带动城市基础设施建设和产业培育，提升未央城市品位。一是精心编制全区范围内城中村改造规划，提前谋划产业布局，使后续发展有规可依。同时，严厉打击假借城中村改造和新农村建设之名进行的违法建设、违法售房行为。二是继续加快整村拆除。坚持政府主导、市场运作，年内力争完成20个以上村庄的整村拆除。三是坚持“打破村域概念、集中建设城市社区”的原则，加快被拆迁村庄安置楼建设，力促群众早日回迁。四是在实施城中村改造的同时，将改造村庄的可储备集体土地全部纳入储备，为城市发展拓展空间。五是积极探索城中村集体资产股份制改革新思路，完成7个村的股份制改造试点工作，变集体经济为股份制经济，促进群众收入持续稳定增长。
    三、以建管并重为取向，加快基础配套城市化
    进一步加大投入，推动城市建设管理工作向规范化、精细化、特色化方向发展，不断增强城市承载能力，实现基础配套城市化。一是完善城市功能，坚持一个“建”字。进一步加大城市建设力度，全面完成凤城五路、东北二环立交等列入西安城市建设维护计划的近40条市政道路和地铁二号线的征地拆迁任务，新建过街天桥11座、休闲绿地小广场4个，改造背街小巷8条，完成19项路灯安装工程和全年拆墙透绿任务。二是提升城市品位，深化一个“管”字。继续推进数字化城市管理试点工作，完善“122”城市管理体制。建立《未央区违法建设管理电子信息平台》，进一步加大违法建设查处力度。积极发挥基层土地监察机构的作用，严查各类土地违法违规案件，切实加强土地管理。全面落实节能减排工作责任制，严格环境准入，进一步改善人居环境。三是彰显城市特色，突出一个“提”字。做好朱宏路、未央路南段、文景路和北二环沿线的街景整治，形成未央特色的精品街区和主题街道。结合“四城联创”，巩固卫生城市创建成果，加强环卫基础设施建设，扩大道路清扫保洁市场化运作试点范围，提高道路机扫率；加强水资源保护和管理，加大第五污水处理厂的施工环境保障力度，启动六村堡污水处理厂的前期准备工作。
    四、以产业培育为支撑，加快经济结构城市化
    继续加大产业培育力度，促进产业结构不断优化升级，逐步实现经济结构城市化。一是加快产业发展战略研究，进一步明确全区产业发展布局和主导产业，充分发挥区域比较优势，促进产业资源聚集，初步形成各具特色、优势互补的全区产业发展格局，提高区域经济的整体质量。二是尽快完善全区招商引资制度体系，健全“一项目一方案”机制，以重大项目、储备土地、工业园区和城中村改造为重点，谋划一批科技含量高、集聚效应强、对全区经济发展有较大带动作用的项目，加大招商引资力度，吸引高端投资者入区发展。三是抓紧制定《项目建设三年行动计划》，安排一批重点在建项目和前期项目。加大项目策划和推介力度，提升项目管理服务水平，重点解决好资金、征地拆迁和施工中存在的突出问题，加快项目用地计划报批，为促进项目早落地、早建成提供全程优质服务。四是大力发展第三产业，结合街景整治，加快推进北二环东段、未央路南段、太华路、渭滨街、凤城南路、纬二十七街等综合商贸街区建设，形成一批特色商圈。在区域经济发展相对成熟地段推动建设高档次、多功能综合楼宇，为发展总部经济、楼宇经济积极创造条件。积极探索发展文化创意产业，加快推进历史民俗文化区（村）建设试点，做好六村堡“道情”、大白杨“芯子”等非物质文化遗产的发掘、整理和申报工作。五是加快推进六村堡地区未央工业园标准化厂房建设，为优势工业企业集群发展、形成规模效益搭建平台。大力扶持非公经济发展，推动省级非公经济工业园区落户和平工业园，引导扶持该区域工业实现高标准、可持续发展。六是在汉长安城遗址区内大力实施集约化生产、产业化经营，积极发展以花卉、果蔬为主导的都市生态休闲农业。在石化大道以南、罗高路以西，启动建设1500亩生态观光园林区，打造“没有围墙的公园，鲜花盛开的汉城”。
    五、以改善民生为重点，加快公共服务城市化
    通过软硬件同步提升，促进公共服务均等化、资源配置最优化，逐步消除公共服务领域的城乡差别，使全体市民共享改革发展成果。在继续抓好“民生八大工程”、加快各项社会事业发展的基础上，突出抓好以下六项重点工作。教育提升工程：加大基础教育标准化建设力度，投资1.5亿元左右，实施市五十八中学、草滩路小学、育新小学等学校的迁建和改扩建。深入推进教育系统人事制度改革试点，加大优秀人才引进力度，全面提高教育教学质量。社区卫生服务：坚持政府主导和公益性原则，加快15个社区卫生服务站标准化建设。探索建立高效、规范的社区卫生服务管理和运行机制，不断提高社区卫生服务质量和群众满意度。就业培训与全民创业：整合全区就业培训资源，针对性地组织一些市场需求量大、就业预期形势好的技能培训。依托就业服务中心和劳动力资源市场，扎实细致地做好就业服务，努力开发公益性、服务性岗位，确保农民群众“失地不失业”。继续推进全民创业，落实好各项扶持政策，形成政府创造环境、群众创造财富的良好氛围。社会保障：进一步扩大社会保障覆盖范围，逐步提高农村五保供养标准，继续做好城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、教育资助等工作，保障困难群体的正常生活。基层文化建设：推进街道文化站和社区服务活动室建设，发展文化广场、文化中心等公共文化活动场所。整合基层文艺队伍，大力组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。农村安全饮水工程：加快实施农村人饮管网改造，解决15个村、1.8万人的饮水安全问题。
    六、以改革创新为动力，加快行政管理城市化
    大力开展“行政效能提升年”活动，加快建立高效、规范的运行机制，推进行政管理城市化，适应西安行政中心区的功能定位。一是切实改进工作作风，提高服务发展的能力。不断提高工作效率，改进政风、行风。依法严厉打击干扰项目施工、强揽工程等破坏投资环境的行为，为市场主体和广大群众提供更加高效、优质的行政服务。二是加强干部队伍建设，提高和谐发展的能力。全面落实公务员培训规划，着力提高干部综合素质，增强推动发展和应对突发事件的能力。加大对农村干部的培训力度，着力提高其政策理论水平、处理农村事务的能力和带领群众发展经济的本领。三是推进企业改制和事业单位改革，提高统筹发展的能力。按照“统筹整合、人资分离”的方式，全面完成商贸、工业、物资系统国有、集体企业的改制，继续深化和完善卫生系统、农业系统、教育系统等事业单位人事制度改革，激发工作人员干事创业的活力。四是推进政府信息公开，提高科学发展的能力。以贯彻落实《政府信息公开条例》为基本要求，着力提高政府工作的透明度和公信力。积极开展问政于民、问计于民活动，广泛征求并认真分析吸纳群众建议，使政府决策更加科学民主，更加贴近民意、体现民愿、顺应民心。
    七、加大财政金融支持力度，为全面快速推进城市化提供资金保障
    加强财政资金支持力度，提高区投资公司投融资能力，积极争取上级支持，全力破解资金短缺难题，千方百计为全面快速推进城市化提供资金保障。一是加大财政资金支持力度。优化财政支出结构，把财政支出的重点放在重大基础设施、民生八大工程、生态环境等重要领域。设立区中小企业贷款信用担保补贴专项资金。充分发挥银企交流平台作用，积极筹建区级小额贷款公司，有效缓解中小企业“融资难”问题。二是提高区投资公司投融资能力。加强与各类金融机构的合作，拓宽融资渠道。建立完善公司内部管理制度，适当参与开发性项目，增强区投资公司自身造血能力，为项目建设提供持续有力的资金支持。三是积极争取项目配套资金。紧扣中央、省市扩大内需政策导向，将符合条件的城市基础设施、城中村改造、综合商贸、优势工业项目及时纳入重点项目行列，积极争取更多的国家专项资金补助，为更多的项目早日开工建设创造条件。