市政办发〔2009〕53号  2009年2月25日

    经市政府同意，现将《西安市2009年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
    今年是实施《西安市全面推进依法行政五年规划》（市政发〔2007〕18号）的第三年，各区、县人民政府和市级各部门要结合贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），认真梳理工作任务，突出工作重点，切实推进依法行政。各级法制工作机构要加强对推进依法行政工作的督促检查，做好依法行政工作的综合协调、情况交流和监督指导工作。
    各区、县人民政府和市级各部门要认真执行依法行政工作报告制度，加大依法行政工作的宣传力度，及时将推进依法行政工作中的经验、做法及存在的问题，向市政府报告并抄送市依法行政工作领导小组办公室（市法制局）。市法制局要加强对全市依法行政工作的监督检查，确保我市今年依法行政各项工作任务落到实处。

西安市2009年依法行政工作要点

    2009年，我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，根据《西安市全面推进依法行政五年规划》和《西安市人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》的要求，紧贴我市依法行政工作实际，认真抓好依法行政各项制度的落实，要努力完成以下工作任务：
    （一）深入开展学习实践科学发展观活动，加快法治政府建设进程。按照市委、市政府的统一部署，扎扎实实地开展学习实践科学发展观活动，自觉地以科学发展观来统领依法行政工作。深刻认识贯彻落实科学发展观对法治政府建设提出的新要求，努力解决影响和制约依法行政工作的突出问题，着力构建依法行政工作更好地为西安科学发展、率先发展服务的制度和机制。
    （二）认真抓好《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》贯彻实施工作。各区、县人民政府和市级各部门要按照《西安市人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，结合本地、本部门的实际制定贯彻落实《实施意见》的具体措施。要切实抓好《国务院关于加强市县政府依法行政决定》的宣传培训工作。市政府法制局要按照市《实施意见》的要求，对政府工作人员有计划、有针对性地分层次组织开展培训，提高全市政府机关工作人员依法行政的意识、能力和水平。
    （三）建立政府常务会议学法制度，增强领导干部依法行政的意识和能力。各区、县人民政府要尽快制定政府常务会议学法制度，结合政府常务会议讨论的议题，有针对性地学习相关法律。市政府法制局要依据市政府领导审定的政府常务会议学法计划，积极配合市政府办公厅抓好政府常务会议学法制度的落实。市司法局要认真组织开展专题法制讲座，营造全市依法行政的良好氛围。
    （四）认真抓好政府机构改革，促进政府职能转变。市级行政机关在机构改革中，要切实按照国务院《纲要》和市政府《五年规划》的要求，按照精简、统一、效能的原则进一步调整和理顺市级行政机关的职能分工，实现政府职能和管理方式的转变。市编办要结合今年政府机构改革，进一步完善我市机构编制管理的有关规定。要合理划分市、区、县政府的管理权限，科学调整政府机构设置。结合推进依法行政工作的实际，要在政府机构改革中重点解决区县政府法制机构的设置和编制问题。
    （五）坚持科学立法、民主立法，进一步提高政府立法质量。要做好政府立法向社会公开征求意见工作，认真研究扩大征求意见的范围，充分调动社会各阶层有序参与政府立法工作。进一步发挥专家学者在立法工作中的作用，采取论证会、座谈会、研讨会等方式，在法规、规章审查过程中加强与专家学者的沟通交流，认真听取专家学者的意见，充分发挥专家学者在制度论证和引导社会舆论方面的作用。要积极推行法规、规章实施效能评估制度，市法制局年底前要制定《西安市地方性法规、政府规章实施效能评估办法》。
    （六）继续做好深入推进行政执法责任制工作。要依据《西安市实施行政执法责任制办法》，结合法律、法规和规章立、改、废情况及时对行政执法依据进行梳理调整，并分解落实执法职权和执法责任。要做好行政执法责任制向基层单位的延伸工作。要认真开展行政执法案卷评查工作，不断规范行政执法行为。
    （七）加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。一是严格落实行政执法主体和行政执法人员资格审查制度。市法制局要加大行政执法主体资格审查力度，认真清理整顿行政委托执法组织，落实持证执法制度。按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定，除法律、法规规定持有国家部委行政执法证件的部门和国务院垂直管理的部门外，全市具有行政执法职能的行政执法机关中所有从事行政执法的公务人员，都要按照规定申领《陕西省行政执法证》，上半年要完成《陕西省行政执法证》的申领换发工作。市、区、县政府法制工作机构要适时组织对行政执法人员持证情况进行一次检查，严禁无行政执法资格的人员从事行政执法活动。二是加强对行政执法人员的学习培训，按照每人每年40小时的学法要求，组织进行法律知识、执法技能培训和职业道德教育，提高行政执法人员的素质。三是开展行政处罚裁量基准制度试点工作。市法制局要在充分调研考察的基础上，确定一至两个市级部门开展行政处罚裁量基准制度试点工作。试点部门要结合本部门行政执法特点，对行政处罚裁量权予以细化、量化，根据违法行为的不同情形确定相应的处罚标准，经市政府法制局审核后，向社会公布，作为实施行政处罚的依据。
    （八）抓好创建依法行政示范县（区）试点工作。市政府已确立雁塔区政府、高陵县政府为全市第一批依法行政示范县（区）试点单位。试点县（区）政府要加强领导，认真谋划，按照依法行政示范县（区）工作标准，认真抓好各项工作落实，尤其要抓好重点工作和薄弱环节，力争年内达标。市法制局要加强指导，适时总结和推广好的经验和做法，发挥示范县（区）的典型作用，以点带面，推进我市依法行政工作全面健康发展。
    （九）切实抓好依法行政监督工作。按照《西安市人民政府关于认真贯彻落实陕西省依法行政监督办法的意见》，不断创新层级监督机制，加强依法行政监督队伍建设，充分发挥行政监察机关、政府法制机构、社会特邀监督人员的作用，加强对行政机关依法行政的监督。要结合工作实际，运用专项督察，重点问题调查等方式，积极主动地开展监督工作，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。市法制局要结合近年来依法行政考核的实际，进一步修订完善《西安市依法行政工作考核办法》。
    各区、县人民政府和市级各部门要充分认识当前推进依法行政工作的紧迫性和重要性，认真组织学习《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，要按照本工作要点，制定年度依法行政工作计划，并将各项任务落实到机构和人员，明确质量和进度，增强责任意识，确保按期完成。推进依法行政工作中遇到的重大问题，要及时向市政府报告。