市政发〔2009〕28号   2009年3月17日

    2008年初，我市被确定为全国6个综合性国家高技术产业基地之一。为了抓住国家优化产业布局，大力发展高技术产业的战略机遇，充分发挥西安的科技资源优势，促进产业要素统筹集聚，产业链条延伸完善，切实提高自主创新能力，做大做强高技术产业，带动全市经济又好又快发展，建设创新型城市，提出加快建设综合性国家高技术产业基地的意见。
    一、西安建设综合性国家高技术产业基地的总体思路
    西安跻身6大综合性国家高技术产业基地，为我市高技术产业快速发展提供了新的平台，是我市实现跨越式发展的契机，也是我市整体经济实力实现赶超的重要的机遇。作为综合性国家高技术产业基地，意味着各行业产业基地在项目布局、专项支持、产业链建设等方面的优惠政策我市都有机会获得，这将使我市在高技术产业的多个领域、各个层面获得国家的大力支持。加快建设国家高技术产业基地，有利于引导投资方向，促进产业结构的快速升级；有利于优化科技资源配置，以科技要素聚集带动高技术产业聚集，使科技资源优势转变为产业优势；有利于培育形成大型高技术企业，并与中小型企业优势互补，加速完整产业链的形成，使高技术产业基地成为地区经济的重要增长极；有利于使西安成为国际先进技术产品生产加工转移的首选地，加快发达国家的高技术产业转移，提升西安高技术产业在国际分工中的地位；有利于增强西安对西部地区的辐射带动作用，有效地从更高层次、更宽领域、更大范围增强西安的自我发展能力。
    建设西安综合性国家高技术产业基地，依托我市高技术产业的特色领域、科技实力、产业基础、区位条件、人文环境等优势，以西安高新开发区、经济开发区、国家航空高技术产业基地和国家民用航天产业基地作为高技术产业发展核心区，以西安整体作为发展高技术产业的重点区域，以杨凌、宝鸡、渭南和咸阳作为发展高技术产业的辐射带动区，通过体制创新、机制创新和技术创新，统筹整合资源，促进产业聚集，提升核心竞争力，实现高技术产业化和规模化，构建在民用航空航天、生物、电子信息、新材料、新能源、高技术服务业等产业领域中具有国际竞争力的产业集群，把西安建设成为国内一流的国际化、专业化、多元化、集聚化的综合性国家高技术产业基地。
    二、西安建设综合性国家高技术产业基地的基本原则
    （一）坚持自主创新原则。立足于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，坚持机制创新原则，完善技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，培育自主知识产权核心技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能力和竞争力，把自主创新作为高技术产业发展和基地建设发展的基点，把高技术产业基地建设成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区。
    （二）坚持科学规划原则。着眼于综合性国家高技术产业基地长远发展，立足于当前基地的快速建设，严格按照基地总体发展规划进行产业规划布局、分步实施，避免重复建设、低级竞争和资源浪费，最大限度地发挥产业集聚、规模发展和辐射带动效应。
    （三）坚持资源统筹原则。以申报设立 “国家统筹科技资源综合配套改革试验区”为契机，在统筹、优化、整合科技资源方面先行先试，按照市场化的运作模式，探索政府、企业、高校和科研机构共同投入、合作建设、对外开放的高技术研发和产业化的新体制新机制，真正将我市科技优势转化为产业优势。
    （四）坚持集群发展原则。发挥产业集群的资源聚集、区域分工与协作效应，加快“两区两基地”和各新兴产业聚集区建设，形成资金、技术、人才等生产要素高度聚集的产业发展环境，培育技术特色明晰、分工协作有序的高技术产业集群。
    （五）坚持项目带动原则。大力培育、扶持行业龙头和骨干企业，实施一批高技术重大项目、示范工程，带动一批上下游相互配套的中小企业形成较为完整的产业链，扩大高技术产业规模，推动基地产业结构调整和升级。
    （六）坚持对外开放原则。扩大国际合作和区域合作，引进国际一流的高技术研发生产企业落户西安，通过市场化的运作方式有效利用国内外资源，吸引更多资金、技术和人才，不断提高西安在国际高技术产业分工中的地位，形成产业基地与国际接轨的发展模式。
    三、西安综合性国家高技术产业基地的发展目标
    西安综合性国家高技术产业基地的发展目标分三个阶段：
    第一阶段是到“十一五”末，完成基地的总体规划、搞好产业布局、进行资源整合，出台系列的扶持发展高技术产业的政策措施，积极培育具有区域特色的高技术产业集群，各行业产业基地处于规模化发展积累阶段，为综合基地快速发展打下坚实的基础。到2010年，力争全市高技术产业年总产值超过1200亿元（规模以上高技术制造业及高技术服务业），年均增速达到25%。航空航天制造业产值达到300亿元，生物及医药制造业产值达到250亿元，电子及通信设备制造业产值达到110亿元，软件业（含系统集成）实现主营业务收入300亿元，电信服务业实现主营业务收入280亿元；高技术产业增加值达到300亿元，产业增加值占GDP的比重超过12%。
    第二阶段是“十二五”的五年，是基地跨越式发展阶段。高技术产业基地各产业领域全面进入快速发展时期，形成七大高技术产业聚集区，即高新开发区、经济开发区、阎良航空产业基地、航天产业基地、西安—杨凌生物产业基地、西安—宝鸡新材料产业基地、渭北先进制造业基地，产业规模逐步扩大，拥有一批高技术产业龙头企业集团和自主知识产权高技术产品，形成高技术产业集群，使我市成为具有区域特色的高技术产业强市。高技术产业研发投入占GDP的比例超过3%，基本建立起以企业为主体、产学研相结合的自主研发创新体系。到2015年，力争全市高技术产业总产值达到4500亿元，占全市工业总产值的比重超过50%，年均增速达到30%，航空航天制造业产值达到1200亿元，生物及医药制造业产值达到1000亿元，电子及通信设备制造业产值达到800亿元，软件业（含系统集成）实现主营业务收入800亿元，电信服务业实现主营业务收入700亿元。
    第三阶段是“十三五”和“十四五”期间，是基地赶超式发展阶段。力争使基地成为全国前三大综合性国家高技术产业基地之一，高技术产业总产值将达到2万亿元，高技术产业自主创新能力显著增强，基地成为我国高技术产业发展的引擎。
    西安高新区成为世界一流科技园区，西安经济开发区成为国内一流西部领先的先进制造业基地，西安国家航空产业基地成为“亚洲第一、国际一流”的航空制造业研发、中试和生产基地，西安国家航天产业基地建设成世界知名的民用航天高技术产业聚集区，西安—杨凌国家生物产业基地成为有世界影响力的生物技术创新制造基地，西安国家软件产业基地和西安国家服务外包产业基成为全球知名的信息技术外包（ITO）和商业流程外包（BPO）服务中心。
    四、西安综合性国家高技术产业基地产业的发展重点
    大力发展对西安经济社会发展带动作用强、技术集成度高、体现西安区域竞争力的高技术核心支柱产业和战略性新兴产业，提高产业整体技术水平，培育新的经济增长点。
    （一）航空产业
    依托西安现有航空工业基础，以西安阎良国家航空高技术产业基地“一基地五园区”为载体，按照“三机并举、带动配套、集群发展”的思路，重点发展以大型运输机和大中型民用客机整机制造业为主的主干产业，以航空发动机、飞机大部件、航空新材料、机载设备系统等为主的分支产业和以航空改装维修、航空专用设备制造、航空旅游博览、航空教育培训为主的配套产业，形成体系较为完整的航空产业集群。
    （二）航天产业
    依托陕西航天科技产业的资源优势和基础，以西安国家民用航天产业基地为载体，大力发展航天运载动力、空间有效载荷和航天微电子为主的航天主导产业，重点培育和发展以卫星通信、卫星导航、卫星遥感为主的卫星应用产业，带动航天信息技术、新型航天材料和航天特种技术应用为主的民用航天产业，形成航天主导产业及航天技术应用产业全面协调发展的产业格局。
    （三）电子信息产业
    依托西安软件园国家软件产业基地、国家软件出口基地及西安服务外包基地，围绕国内外软件市场需求，重点发展通信、石油、金融等行业应用软件、嵌入式软件、软件外包及服务外包等产业；依托国家集成电路设计西安产业化基地，重点发展集成电路设计、新型半导体功能器件、集成电路封装测试、集成电路材料与装备等重点产业；依托西安电路连接器产业基地，以国有军工企业、科研院所为支撑，重点发展射频连接器、矩形连接器、印制电路连接器等新型电子元器件产业，形成上下游协作配套的新型电子元器件产业集群。
    （四）生物产业
    依托陕西丰富的生物资源、科教和产业优势，以西安—杨凌生物产业基地为载体，在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等五个重点领域，组织实施生物检测试剂、创新药物、现代中药、生物医学、生物育种、绿色农用生物制品、生物能源和生物制造等八大工程，重点培育一批生物医药和生物农业创新产品进入国际主流市场。
    （五）高技术新兴产业
    依托经济开发区国家级新材料成果转化及产业化基地，以西北有色院和西北工业大学为龙头，重点发展钛合金材料、超导材料、多孔材料、贵金属材料、稀有金属材料、金属复合材料及陶瓷复合材料、镀膜材料、平板显示材料、光伏电池材料等新材料产业。
    依托我市在半导体及太阳能光伏产业领域的人才、资源和产业优势，重点在多晶硅、薄膜非晶硅、光伏发电设备研发及产业化等方面取得突破，在新能源领域形成较为完善的半导体照明及太阳能光伏产业链。
    依托我市在科技、人才、文化和旅游等方面的优势资源，重点发展商业流程服务外包、信息服务、电子商务、电子政务、数字内容、技术服务等产业，有力推动高技术服务业关键领域和新型业态的发展。
    （六）用高技术改造提升传统产业
    依托我市作为全国老工业基地在制造业领域的技术和产业基础优势，加快高技术的推广和应用，重点发展现代装备制造业、电力电子制造业、石油开采设备与服务业、节能环保等产业，提升传统产业的核心竞争力。
    五、关于加快建设西安综合性国家高技术产业基地的主要措施
    （一）成立基地建设发展领导小组，市长任组长、副市长任副组长，市发改委、市经委、市科技局、市财政局等有关部门、高新区管委会、经济开发区管委会、西安航空产业基地管委会、西安航天产业基地管委会和有关区县的主要领导为领导小组成员（领导小组名单附后），研究解决基地建设、产业发展、产业布局等方面的重大问题。领导小组办公室设在市发改委，其主要职责是：基地建设发展总体规划、产业规划、实施方案、各项政策措施的起草制定，基地建设的综合协调管理服务，基地产业项目的统筹布局，重大产业项目招商引资，征集、策划、申报国家专项资金，提出基地需要研究解决的有关重大事项等。
    （二）按照国家发展改革委关于《国家高技术产业基地发展指导意见》和《国家高技术产业发展“十一五”规划》的要求，根据国家高技术产业重点支持领域和相关产业政策，结合西安高技术产业的特色和优势，研究制定西安综合性国家高技术产业基地发展实施规划和西安综合性国家高技术产业基地各重点产业发展专项实施规划，使基地建设立足现实、谋划长远，健康快速发展。
    （三）针对我市高技术产业各领域发展的不同阶段特点，分别出台各类鼓励发展、扶持壮大、引导培育的指导意见和办法措施，发挥政策的组合效力，实施多层次发展高技术产业战略。做大做强以航空、航天、电子信息、先进装备制造为核心的支柱产业；引导扶持以生物、新材料、软件及服务外包、集成电路设计等为核心的主导产业；培育以新能源、精细化工、数字内容、现代传媒、下一代互联网、创意产业为核心的先导产业。
    （四）继续加大市财政资金在高技术产业的投入力度，逐步提高高技术产业引导资金占财政支出的比重。以财政补助、贴息、资本金注入等多种形式扶持基地公共服务体系和重大产业化项目建设，保证国家专项资金的配套。
    （五）完善高技术产业投融资体系建设，引导社会资金投资高技术产业。探索鼓励创业风险投资加大对我市高技术产业投入的新模式，尝试建立我市创业风险投资补偿机制，有效激励社会资本进入高技术领域创业风险投资。积极培育支持高技术企业上市融资，对我市拟上市企业按照上市工作进度进行分层次奖励。大力支持一批有条件的高新技术企业发行企业联合债券。加大对中小高技术企业信用担保贷款的支持力度，探索知识产权贷款抵押担保的有效方式，促进高技术领域的中小企业快速发展。
    （六）根据建立国家高技术产业基地和我市高技术产业发展实际需要，按照国家发改委和国家统计局的统计标准和统计方法，在我市工业及部分服务业统计框架的基础上，建立相对统一规范的高技术产业统计指标体系，为我市高技术产业结构体系、运行质量及新兴产业群发展状况的监测与分析提供数据支撑，为高技术产业政策制定和理论研究提供依据。
    （七）加强与西安地区航天、航空、兵器、电子等国防科技工业部门的深度合作，创新军民合作共建机制，促进军用技术向民用领域的转移和扩散，激活国防科技创新资源，使国防科技资源成为基地建设发展的助推器。
    （八）扩大对外开放，加强招商引资，按照产业基地的规划布局，研究、策划、引进一批高技术产业化重大支撑项目，集中全市资源重点支持项目建设，力争在短时间内做大高技术产业规模，开创综合性国家高技术产业基地建设新局面。
    （九）依据国家建设高技术产业基地的新思路新政策，以重点高技术产业专项为单位，加强项目策划和征集申报工作，打捆申报，成熟一批申报一批，促使新的一批国家和陕西省高技术产业化示范项目落户西安，争取国家资金对基地建设的大力支持。
    （十）加强区域经济技术合作，扩展综合高技术产业基地的辐射范围。承接陕北资源，构建渭北先进制造和精细化工两大产业聚集区。充分发挥西安—杨凌生物资源，实现两地生物科技资源的优势互补，错位发展，建设西安—杨凌生物产业基地。依托西安—宝鸡在钛材、钛合金和钛复合材料等领域资源优势和良好的合作基础，构建西安—宝鸡新材料产业基地。
    （十一）抓住国家发改委近年来在高技术领域加大国际合作的契机，加强对外技术合作，争取中德（中国—德国）高技术合作，中古（中国—古巴）生物技术合作、中印（中国—印度）软件产业合作及与其他国家的高技术产业合作能够在我市进行产业技术研发和产业化试点，促进综合性高技术产业基地的国际化进程。
    （十二）加强高技术产业行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，为综合基地建设和产业发展提供丰富的人力资源。制定人才培训计划，与高技术产业发达的国家、地区合作，采取多种形式培训高技术产业综合管理服务人员。依托高校与各产业公共服务平台，建立人才培养与培训平台，构建合理的技能型人才培养与供给结构，形成多层次的人才梯队。
    （十三）制定高技术产业人才引进政策，在引进人才落户、住房、子女就学等生活条件、工作条件以及待遇上给予切实优待，吸引国际、国内高层次技术人才、管理人才在西安创业、就业。
    （十四）按照市场化运作模式，建设科技公共服务平台，建立资源共享机制。由政府引导，以企业为主体，开发建设大型科学仪器设备共享平台、公用研发平台、公用信息平台、公用企业孵化平台、公用科技成果转化平台，开展专业化服务，形成共享机制，有效降低中小企业的创新成本，促进科技成果成熟度和转化率的提高。
    （十五）引导和支持企业加大创新投入，建设一批以企业为主体、以市场为导向的工程实验室、工程中心和技术中心，开展产业关键核心技术攻关，开发拥有自主知识产权的高技术产品，鼓励企业申请专利保护，为产业技术进步提供支撑，有效提高企业自主创新能力。
    各区县、开发区、市级各有关部门要结合实际，尽快出台具体的实施办法，切实扶持高技术产业，有力推动西安综合性国家高技术产业基地的建设发展。

    附件：西安综合性国家高技术产业基地建设发展领导小组名单

    附件：

西安综合性国家高技术

产业基地建设发展领导小组名单

    组　长：陈宝根　市长
    副组长：董　军　常务副市长
    　　　　韩　森　副市长
    　　　　杨广信　副市长
   　　　　 黄省身　副市长
    　　　　乔　征　市政府咨询员
    成　员：毋　晖　市政府秘书长
    　　　　兰　鹏　市政府副秘书长
    　　　　益　翔　市政府副秘书长
    　　　　武忠勤　市政府副秘书长
    　　　　王德安　市政府副秘书长
    　　　　王学东　市发改委主任
    　　　　张普会　市国资委主任
    　　　　陈俐民　市经委主任
    　　　　肖西平　市财政局局长
    　　　　荆建民　市人事局局长
    　　　　王永旭　市编办副主任
    　　　　吴金彪　市公安局局长
    　　　　陈长春　市外经贸局局长
    　　　　李利民　市统计局局长
    　　　　白湘霖　市信息办主任
    　　　　赵长春　市工商局局长
   　　　　 邓宗生　市质量技术监督局局长
    　　　　田党生　市国土资源局局长
    　　　　和红星　市规划局局长
    　　　　张永安　市建委主任
    　　　　雷英杰　市市政管委会主任
    　　　　任文斌　市交通局局长
    　　　　罗亚民　市环保局局长
    　　　　田高社　市市容园林局局长
    　　　　张建国　市教育局局长
    　　　　徐可为　市科技局局长
    　　　　朱俊福　市国税局局长
    　　　　仲瑞智　市地税局党委书记
    　　　　刘明华　高新区管委会常务副主任
    　　　　郭学民　经济开发区管委会主任
    　　　　金乾生　西安阎良航空基地管委会主任
    　　　　赵红专　西安航天产业基地管委会主任
    　　　　吴　键　雁塔区区长
    　　　　杨广亭　未央区区长
    　　　　王凤萍　阎良区区长
    　　　　汪文展　长安区区长
    　　　　任稳安　户县县长
    　　　　赵寅科　高陵县县长