（2008年2月1日）

    2007年全市质监系统在国家质检总局、省质监局的关心指导和市委市政府的正确领导下，真抓实干，各项工作都取得了显著成效，尤其是为期四个月的产品质量和食品安全专项整治所取得突破性进展，国务院、省政府部署的“9个100%，1个95%”的目标任务圆满完成，产品质量水平明显提升，切实解决了以往存在的一些难点问题，促进了民生的改善和消费权益维护，全市人民的质量意识也普遍增强。在此，我代表市政府向大家致以亲切的问候和崇高的敬意！
    下面，我就2008年的质量工作再讲几点意见：
    一、进一步提高对质量工作重要性的认识，切实加强质量工作不松懈
    温家宝总理在去年7月27日的全国质量工作会上指出，产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。十七大报告对质监工作明确提出了“立足以质取胜”、“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”的要求。对此，我们一定要认真学习，深刻领会，在工作中深入贯彻落实好。2007年我市质监工作取得了一些成绩，但是客观的说，当前我市质量建设面临许多挑战：一是食品生产环节的安全监管任务艰巨；二是特种设备监管工作责任重大；三是质量振兴仍需大力推动;四是整顿和规范市场经济秩序任重道远；五是我市名牌产品在全市国民经济中所占的比重还不够大，争创名牌的后劲还不足，名牌产品市场占有率比较低，许多产品还没有形成规模经济。因此，我们必须保持清醒的头脑，认清形势，从实现西安科学发展、率先发展的高度出发，深刻认识质量建设的重要性和艰巨性，进一步增强质监工作的责任感和紧迫感，以更高的目标、更高的标准、更高的姿态，迎接挑战，切实加强质监工作不松懈。
    二、全力巩固专项整治成果，建立健全产品质量和食品安全监管长效机制
    去年四个月的专项整治只是阶段性的工作，但加强产品质量和食品安全是一项长期的、繁杂的的系统工程，各级政府、各有关部门要坚持打持久战，做到“长治久安”。
    首先，要巩固好“9个100%，1个95%”的成果。一是着力抓好专项整治经验的推广工作。质监部门要全面推广小作坊监管龙头带动、专业合作、股份经营、园区集中等4种模式，力争年底前实现60%的小作坊进入4种监管模式；农业部门要继续严格执行入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺及不合格农产品就地销毁等5项制度和农产品产地准出、市场准入、监督抽查、安全信用、责任追究等5项措施；卫生部门要进一步加强小餐馆、小食杂店等分级量化管理工作，使其走上规范化、制度化和科学化管理的新路子；工商部门要对县城以上集贸市场、超市全面推行“飞行检测”制度，对危害人民群众健康安全的主要有害指标实现全部检测；食品药监部门要继续巩固农村“两网”建设成果，并逐步向城市社区推广，积极探索农村“两网”建设与“新农合”制度建设的结合点；商贸部门要继续坚持向定点屠宰厂派驻监督员，严把活畜进厂关、同步检疫检验关和肉品出厂复查关。二是加强制度建设。要把专项整治中行之有效的措施、办法用制度或规章固定下来。继续坚持落实区域监管责任制、市场准入制、质量安全承诺制、小作坊区域限售制，以及食品添加剂备案、进销货台帐、进货索证票为主要内容的溯源管理制度。建立和完善“红黑榜”、缺陷食品召回、企业“邀谈”、预警风险评估等新的制度。三是继续开展对产品质量和食品安全突出问题的集中整治。按照“反复抓，抓反复”的要求，确保9个100%，1个95%成果的巩固，确保人民群众的消费安全。
    第二，要完善产品和食品质量全过程监管链条，确保产品质量和食品安全。要按照全过程监管的要求，监督企业严把产品设计审查关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，构建从种植养殖到生产加工、流通销售、餐饮及消费的产品和食品环环相扣的监管体系。一是实行企业全备案、产品全登记、检验全记录，通过完善全过程监管制度，实现对所有企业、所有产品的质量监管。二是严格准入制度。坚持统一管理、分类监管、重心下移、层级负责，确保监管关口前移，严格发证管理。三是加强产品抽查。进一步加大关系安全、卫生、健康、环保和节能产品的抽查，加大抽查频次，严格抽查后处理，完善抽查结果科学分析评价体系，提高监督抽查工作的有效性。四是全面建立质量巡查制度。重点督促企业建立和完善巡查记录、检验记录、产品流向记录等，巡查企业在生产过程中的产品质量安全保障情况。五是组织开展创建优质产品和食品生产基地活动，创建优质食品安全示范乡镇和园区，提高产品质量和食品安全水平。
    三、大力推进以质取胜战略，促进西安经济实现又好又快发展。
    一是要着力做好名牌产品工作。大力实施品牌战略，培育和扶持名牌产品，发展和壮大名牌产品的市场地位，提高国际竞争力，是当前增强我市综合实力，确保实现经济增长目标的重要而紧迫的任务。各区县政府及有关部门要抓住品牌培育、品牌营销、品牌整合和品牌保护等环节，发挥好引导作用，进一步完善名牌产品评价体系和政策支持体系，在制造业、能源化工业、服务业、农业等重点领域培育一批优势企业和名牌产品，力争多出中国名牌。要注重发挥大企业、大集团的主体作用，树立企业的大品牌观念，着力提高产品的技术含量和质量效益，以打造名牌产品为核心，促进产业链的优化和生产要素的集合，真正培育出经得起市场检验、得到社会认可、有规模效应的品牌。今年，要使我市再新增几个中国名牌产品。
    二是着力做好质量振兴工作。2007年我市质量兴区（县）工作开展得很好，莲湖区、新城区、未央起、碑林区、灞桥区已经开展了这项工作，为推动质量振兴工作打下扎实基础。在此基础上，要进一步认识质量兴区工作的重要意义，把质量兴区作为提升我市经济发展水平的有效途径,抓紧抓好。要加强对质量工作的宏观指导，根据不同产业和企业的特点，帮助和指导企业推行科学、先进的质量管理方法。进一步贯彻落实《质量振兴纲要》和《质量振兴实施计划》，全面推行实施以质取胜战略，不断总结我市质量管理的新经验，及时推广工作中的成功经验和典型事例。
    三是着力加强标准化、计量等基础工作。今年中央经济工作会议提出，今年经济工作把握好字优先原则，好字优先、好中求快。要优化经济结构、促进节能降耗，为产业结构调整和发展高新技术产业服好务。因此，质监系统要始终坚持科学发展观，围绕提高自主创新能力，大力实施标准化战略，搭建科技标准化、信息标准化、服务标准化工作平台，加大国际标准采用力度。要充分发挥计量在节能降耗中的技术基础作用，组织修订节能、环保等方面的地方标准，抓好重点耗能行业的产品能耗定额，开展可再生能源、节能、节水产品认证，帮助企业建立节能计量保证体系。要全面实施节能降耗服务工程，组织能源计量情况监督检查，并做好帮扶工作，努力推动建设资源节约型、环境友好型社会。
    四、加强领导，夯实基础，不断增强质量监管工作的有效性。
    一是要继续保留各级政府产品质量和食品安全领导机构。各区县产品质量和食品安全领导小组要继续发挥强有力的组织领导作用，统筹协调辖区产品质量和食品安全工作中的重大问题，使产品质量和食品安全工作制度化、常态化；各级质监部门要继续履行好产品质量和食品安全领导小组办公室职能，加强组织协调，推动产品质量和食品安全工作继续深入开展；各有关部门要继续密切配合，攻坚克难，共同做好我市质量安全工作。各区县政府要加强对产品质量和食品安全工作的领导，将产品质量和食品安全工作纳入经济社会发展的总体规划，切实创造有利条件解决质量安全工作中的实际问题。
    二是要进一步加大政策及资金支持力度。各区县政府要切实加强质量监管部门技术保障能力建设，不断提升技术装备水平。对具备国家级资质的质检中心建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、重点质量问题攻关和质量改进等工作，要给予大力支持，确保质量标准建设、计量质量检测体系建设和质量监督抽查工作的正常展开。要建立和完善质量奖励制度，对获得中国名牌产品的企业和参与国际、国家标准制订、修订的企业要给予一定的扶持。
    三是着力加强质监自身建设。市质监局要加快 “两院一中心”项目的建设进度，坚持高标准建设国家级质检中心，争取将其建设成为装备水平一流、人员素质一流、管理一流的检测机构；加快推进质检信息化，全面整合诚信体系等与企业质量相关的信息资源；大力加强质检队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平，为质检事业又好又快发展提供有力保障。
    同志们，做好质量安全监管工作责任重大、任务艰巨，市政府和全市人民对做好今年的各项工作寄予厚望。希望大家在市委、市政府的正确领导下，以十七大精神为指引，牢固树立科学发展观，立足新起点，谋划新发展，开拓进取，扎实工作，为促进人文西安、活力西安、和谐西安建设做出新的更大的贡献！