一、陕西省人大王毅等十四位代表“关于将大西安都市圈申请为‘科技创新综合配套改革试验区’议案”的内容：
    案据：（一）国家在全国审批的各类“试验区”为区域经济发展提供了难得的历史机遇
    2005年6月，上海浦东新区成为综合配套改革试验区，进行市场经济综合配套改革试点。2006年5月，天津滨海成为综合配套改革试验区，进行金融改革创新试点。2007年6月，成都成为国家综合配套改革试验区，进行统筹城乡改革试点。2007年12月，武汉城市圈和长株潭城市群成为国家综合配套试验区，进行资源节约型和环境友好型社会建设改革试点。至此，国务院先后批准了4个综合配套改革试验区，加上一直拥有改革先行先试权的特区深圳，中国的东、南、西、北、中五个区域，就各自拥有了一块改革的试验田。这些改革试验区必将成为中国经济新的增长极。各地的实践表明，一旦成为综合配套改革试验区，在金融、土地、税收、财政等政策上将有很多优惠，这些城市在区域经济发展中的突出地位也日益凸显。
    一是“综合改革试验区”获得了国家金融支持，可极大地缓解了建设资金不足的矛盾。如中央财政对滨海新区开发建设5年内每年给予10亿元专项补助。去年，继发起设立渤海产业投资基金后，国家开发银行再次将165亿元资金投向天津滨海。在“十一五”期间，国家开发银行计划为滨海新区的基础设施建设提供累计500亿元的政策性贷款。同时，它还将通过联合贷款、银团贷款、资产证券化等多种方式，引导社会资金，支持滨海新区金融改革和创新。
    二是“综合改革试验区”为加快城市化进程提供了更为广阔的空间和更为灵活的制度。如重庆提出的“一小时经济圈”概念。明确提出：城镇规划建设用地为5100平方公里，都市区仅占800多平方公里，4000多平方公里近郊区县土地将成为未来落实规划的重中之重。这个旨在解决城乡统筹、消除城乡二元论的规划等于给城市化预留了足够的空间。“武汉都市圈”包括以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，根据规划，17年后，武汉将达到中等发达国家的城市水平，有七成人口住在城里，城市圈内的城市基本形成内外快速轨道交通网、高速公路网、公用现代网。
    三是“综合改革试验区”带给一个城市的无形资产更是无法用数字来衡量的。天津滨海成为综合配套改革试验区的消息一出，资本市场闻风而动。招商地产、金地、富力、阳光100等国内一线公司，以及和记黄埔、新世界中国、韩国汉拿公司等知名港资、外资开发商都瞄上了滨海新区。2007年6月9日成都和重庆成为全国首个统筹城乡综合配套改革试验区后。55只川股平均涨幅为11.76%，重庆的26只股票平均涨幅更是达到了20.76%。房价每平方米售价上涨幅度多在200-700元之间。不到一个月，就有上百家长三角企业表示将投资成渝。在中国的最大的外国投资者之一的德国巴斯夫公司投资215亿元的MDI项目在重庆正式签约。美国航空部件供应公司也表示将投10亿元来渝建厂生产。
    （二）将大西安都市圈申请为“科技创新综合配套改革试验区”是建设科教强省的重要举措
    提高自主创新能力，建设创新型国家，是以胡锦涛同志为总书记的党中央把握全局、放眼世界、面向未来做出的重大战略决策。温家宝总理明确要求把西安高新区等五个国家级高新区建成世界一流科技园区，为提高我国的自主创新能力和综合国力作出重大贡献。省委书记赵乐际强调“要建设科技强省，把科教优势充分发挥出来，使其成为经济社会发展的强大动力”。将大西安都市圈申请为“科技创新综合配套改革试验区”，有利于推动技术先进型服务企业的发展，促进企业技术创新和技术服务能力的提升，增强我国高新技术     产业的综合竞争力。
    （三）大西安都市圈具备成为“科技创新综合配套改革试验区”的条件
    西安是中国高等教育、科学研究、国际科技和高新技术产业的重要基地，西部地区的科教中心，综合科教实力仅次于北京、上海居全国第三位。现有西安交通大学、西北工业大学等国内外知名高校近百所，西安拥有各类科研技术机构3000多个，其中国家级重点实验室93个、国家技术研究或行业测试中心29个，各类专业技术人员40余万人。有47名两院院士。每年全市有3000多项科技成果和发明专利问世，其中重大科技成果有1000多项。五年来，西安先后获得空缺8年和6年的国家自然科学一等奖和技术一等奖，累计取得国家专利88项，专利申请量24500件。
    （四）大西安都市圈具备“科技创新综合配套改革试验区”的政策基础
    我省已经实施了“13115”科技创新工程，西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区和一批科技园区辐射带动作用进一步凸现，科技对经济的贡献率达到42%。西安制定了一系列做强做大软件服务外包、集成电路、光电子、新材料等科技产业的政策、措施和工作方案，努力把西安聚集的科教资源和潜能最大限度地释放出来，转化为现实的生产力。西安国家级高新区是承载科技创新的重要平台。因此大西安都市圈具备了建立“科技创新综合配套改革试验区”的政策基础，有利于使大西安都市圈成为陕西乃至中西部地区观念创新的前沿、体制改革的先导、经济增长的引擎、自主创新的源泉、对外开放的窗口、和谐社会的示范，增强科技对区域经济社会发展的辐射带动作用。
    方案：（一）建议商务部将西安列为技术先进型企业试点城市。
    2007年3月，十届全国人大五次会议表决通过了企业所得税法，规定从2008年1月1日起施行内外资统一的25%的企业所得税税率。财政部、国税总局、商务部、科技部四部委于2006年12月出台了《在苏州工业园开展的关于鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关政策问题的通知》（〔2006〕147号），可以让外商投资企业以及内资企业中的技术先进性服务企业都享受15%的税收优惠，应参照对苏州的作法，协调商务部与其它部委，将西安列为试点城市，必将促进西部地区的服务外包发展。
    （二）制定和规范地方性支持政策。
     制定支持企业技术创新和技术改造的税收、贴息、补助等政策措施，鼓励和支持企业建立研发中心，开发具有自主知识产权的关键技术。建立健全知识产权保护体系，加强知识产权保护。
    （三）进一步完善支持高新区增强自主创新能力的财税金融政策。
     西安高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地的基本国策，坚持根据国家发展改革委、科技部对高新区在增强自主创新能力、优化创新创业环境、集聚高新技术产业、集约利用各种资源、完善配套功能等方面的综合评估情况，及时组织政策分析，完善高新区的政策与制度环境，坚持把促进高新区技术进步和自主创新能力建设作为全市经济结构高速和提高综合竞争力的重要环节。
    （四）以高科技产业推进产业结构优化升级，加快经济结构的战略性调整。
    加速运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。加强科技创新和科技成果转化，整合教育、科技、军工资源，完善工程研究中心，组建工业技术研究院，开展联合攻关，着力解决科技成果转化过程中迫切需要解决的中间试验、工程化开发及资金问题。　
    二、西安市人民政府办公厅关于对省人大十一届会议第475号建议复函的内容：
    （一）制定创新型城市建设方案，加速创新型城市建设步伐。按照省委、省政府关于推进西安率先建成创新型城市的战略规划部署，为充分发挥在全省科技创新中的辐射带动作用，我市科技局将制定《西安市创新型城市建设行动方案》，进一步明确目标任务、措施保障和责任分工，建立和完善西安创新型城市建设的指标体系，明确市政府相关部门和产业基地的职责目标，完善高新技术产业发展布局规划，制定产学研合作规划，全面推进创新型城市建设的各项工作。
    （二）争取国家科技创新综合改革试验区，增强城市辐射带动作用。我市已向国家申报了“国家科技资源综合配套改革试验区”方案，一是整合产业资源，优化产业布局，推动高新区创建国际一流园区，以阎良航空产业基地为核心，探索建立中省部属企业融合地方发展的新机制。二是整合军工资源，成立军民融合领导小组，创新军民合作共建平台，以西安航天科技产业基地为核心，整合西安地区兵器国防科技工业资源，建设兵器工业西安高新技术产业基地，建立军民融合发展新机制。三是整合科技要素资源，建立大型科学仪器设备、公用研发平台、企业孵化平台、科技成果转化平台共享机制。通过先试先行，率先在全国探索统筹科技资源配置，促进经济社会和谐发展的体制机制。
    （三）树立大融合理念，促进科技资源配置。实施跨区域资源整合战略，广泛开展科技合作交流，形成西安创新要素和产业优势与陕北、陕南、关中特色资源的融合。以我市科技、市场、资金、高新技术产业等优势资源为依托，参与陕北能源化工基地建设，支持陕南绿色生态特色和中药现代化基地建设，辐射带动关中高新产业带快速发展，引领全省经济又好又快发展。依托陕、粤、港经济合作的构架体系，探索建立西安、深圳、香港“一国两制三地”科技交流与合作的机制，促进我市科技经济的大融合大发展。
    （四）我市发改委2007年制定的申请设立“国家统筹科技资源综合配套改革试验区”框架方案，2008年，我市发改委将抓紧此项工作，在市委研究审定后，上报省委、省政府，以省人民政府的名义向国家发改委申请报告。即使在国家发改委目前不再扩大试点的情况下，我们也要先争取列为省级综合配套改革试验区，先搞起来，通过改革创新，争取国家和省上的更多地政策支持，努力把西安聚集的科教资源和潜能最大限度地释放出来，转化为现实的生产力，真正使西安都市圈成为陕西乃至中西部地区观念创新的前沿、体制改革的先导、经济增长的引擎、自主创新的源泉、对外开放的窗口、和谐社会的示范，为建设西部强省做出应有的贡献。
    （五）关于制定和规范地方性支持政策问题。包括制定支持企业技术创新和技术改造的税收、贴息、补助等政策。近年来，我市财政更加注重发挥职能，运用财政政策和资金支持企业技术创新和技术改造，目前市财政每年安排的科技研发资金、高新技术产业发展专项资金、工业发展专项资金、外经贸发展资金等财政专项资金也都重点扶持企业自主创新、增强企业核心竞争力、支持企业开拓国际市场等。
    （六）关于进一步完善支持高新区增强自主创新能力的财税金融政策。我市财政一直高度重视支持高新区发展，不仅在支持产业发展专项资金的安排上向高新区的企业、项目倾斜，同时在市与区县财政体制改革方面也给予了高新区积极地支持。从2007年起，我市财政每年安排1亿元专项资金支持高新区创建世界一流园区，同年省委、省政府提出支持西安率先发展，并为此设立专项资金，通过我们积极工作2007年争取省上支持西安加快发展资金1亿元，而其中2/3都用于高新区内的项目。
    （七）以高科技产业推进产业结构优化升级，加快经济结构的战略性调整问题。2006年起我市财政每年安排5000万元高新技术产业发展专项资金，两年来已先后扶持了我市近70项高新技术产业化项目，有力地促进了我市高新技术产业的发展。同时安排资金支持各类企业工程中心、重点实验室建设，市财政还先后两次出资参与组建西北工业研究院和陕西工业研究院，为我市的高新技术产业发展夯实基础。
    三、省人大王毅等十四位代表对议案办理情况的反馈意见：
    王毅等十四位代表对议案的答复表示非常满意。

（市政府督查室 供稿）