市政办发〔2008〕132号  2008年7月7日

    2008年，市政府系统共承办省市“两会”人大代表建议、政协提案1079件，其中省“两会”建议提案131件，市“两会”建议提案948件。“两会”闭幕后，各承办单位根据市政府要求，把办理工作列入重要议事日程，结合全市抓落实工作，采取有力措施，加大办理力度。所承办的1079件建议提案已按规定的要求办复（其中2件仍在与代表作进一步协商沟通）。现将总体情况通报如下：
    一、今年办理工作的主要特点
    一是领导重视，责任落实。为了做好今年的办理工作，市级“两会”结束后，市政府迅速进行了安排部署。陈宝根市长在交办会上亲自进行动员和部署，全面安排办理工作，并向办理大户进行了交办。各承办单位按照市人大、市政协的有关规定和市政府要求，及时召开本单位、本部门的交办会，进一步统一思想，提高认识，明确目标，完善措施。市商贸局、市国资委、莲湖区政府等单位的主要领导同志亲自组织思想动员、亲自安排部署办理事项，有力推动了办理工作。市水务局、市旅游局、曲江新区管委会等单位还成立了建议提案办理工作领导小组，为办理工作提供了强有力的组织保障。市发改委、市经委、市教育局、市民政局、市财政局、市编办、市国土局、市卫生局、市城管执法局、新城区政府、碑林区政府、雁塔区政府、户县政府等单位层层落实责任，改进办理方式，狠抓办理落实，及时高效地完成了办理任务。
    二是规范程序，提高质量。为提高办理质量，实现办理工作规范化，市政府通过会议安排，下发文件，明确提出办理省、市人大代表建议和政协提案工作的要求，严格按照接办登记、分类、交办、协调、催办、答复、归档、总结的程序，切实做好办理工作。市公安局在办理工作中认真做到“三个加强”，即加强对办理工作的领导、加强提高办理质量的保障措施、加强和代表、提案人的联系与沟通，从而做到对建议、提案中提出的问题“事事有着落、件件有回音”。市交通局坚持办理工作“四个到位”，即部署到位、责任到位、措施到位、督查到位，取得了明显实效。市市政管委会形成了由委办公室统一负责协调，沟通上下，联系左右，督办到位的办理工作网络，从而高质量、高效率地完成了办理任务。
    三是重点突出，方法灵活。针对今年建议提案数量大，内容牵涉面广，问题涉及点多，难度大，要求高的实际，市政府领导强调，一定要高度重视，加强组织，完善制度，落实责任；综合分析，认真答复；坚持走访，加强沟通；狠抓落实，提高质量。对于一些重要建议和提案，陈宝根市长、各分管副市长、秘书长亲自批示，并提出办理意见。今年市政府领导批示的人大代表建议6件、政协提案5件，市政府督查室重点督办跟踪，相关部门认真对待，11件建议和提案，代表和提案人全部满意或比较满意。同时，对市政协领导同志重点督办的提案，市政府也专门发文提出要求，并加强跟踪督办。承办单位在办理工作过程中，坚持走出去看与请进来谈相结合，广泛调研与现场督办相结合，抓重点，攻难点，求突破，点子多，方法活，效果比较明显。在集中办理期间，市政府督查室加大了督办力度，在加强日常督促检查外，主动与代表、提案人沟通，征求代表、提案人对办理工作的意见；对重点建议提案以及办理难度大的建议提案，专门召开会议，逐个研究解决办法；约见承办单位负责人，提出具体办理要求，为办理工作顺利进行打下了坚实的基础。
    四是作风扎实，效果明显。在今年的办理工作过程中，各承办单位坚持从改进领导和工作作风，切实为人民群众办实事、办好事的高度出发，广泛征询意见，充分调研论证，详细制定方案，狠抓具体环节，扎扎实实，不走过场，极大地提高了办理工作实效。市城改办为做好办理工作，落实专人、专车，主动上门听取代表、提案人意见，沟通情况，集中时间和精力逐件落实。市环保局主动邀请代表和提案人座谈，进行面对面沟通，结合实际制定出台了有关环境法制建设、生态保护等整治措施和意见。市建委、市工商局等单位在办理工作中，不仅仅局限在解决建议提案所涉及的某一个具体问题、某一件具体事情上，而是借助办理工作举一反三，进行全方位的对照检查和整改，极大地促进和推动了各项工作。
    二、办理工作中存在的主要问题及原因
    总体来讲，今年我市办理省、市“两会”人大代表建议、政协提案的基本情况是好的，办理工作的水平、质量和效果较往年有较大幅度的进步和提高，但也存在着以下问题：一是个别承办单位的办理工作存在“前紧后松”，“重答复、轻落实”的情况；二是个别单位对一些复杂、难度大的建议、提案有畏难情绪，涉及多个部门的建议、提案，有推诿和不主动的情况；三是有的承办单位办理工作质量和标准不够高，复函格式等不够规范，文字质量还不高。上述这些问题，既有思想认识和责任心方面的问题，也有承办人员业务不熟练，工作不细致、不到位的问题。市政府要求各承办单位对所存在的问题高度重视，进一步提高认识，认真加以整改，避免以后再出现类似问题。
    三、对下一步工作的几点要求
    认真办理人大代表建议和政协提案，是加强社会主义民主政治建设，推动全市经济社会又好又快发展的必然要求，是一项长期性的重要工作任务。各级政府和部门，一定要从贯彻落实科学发展观，推进党和国家事业的高度，下功夫把办理工作抓紧抓好。一是要进一步加强组织领导。各承办单位要切实承担起办理工作的法定职责，健全工作队伍，明确责任分工。特别是主要负责同志要坚持把建议提案办理工作摆上重要议事日程，着力加强工作指导，狠抓办理任务的落实。二是要始终坚持办理工作的高标准，确保完成任务的高质量。目前，还有个别单位和部门的部分建议、提案需要重新办理，还有一些具体工作要做，希望各单位继续坚持高标准，持之以恒，圆满完成办理任务，真正让代表和提案人满意。三是对已经办结的建议、提案，要认真开展一次“回头看”，进一步发现和解决问题，防止有些问题反复和“回潮”。特别是对代表和提案人作出承诺的“B”类建议提案，要逐一核实落实情况。下半年，市政府督查室将会同市人大代联委、市政协提案委邀请部分人大代表、政协委员对重点建议提案的办理情况进行视察。市人大、市政府、市政协的领导也要对重点建议提案的办理情况进行检查。各承办单位要在市上检查之前认真组织自查自纠，及时进行查漏补缺。尤其是要解决好重答复、轻落实的问题，确保已经承诺的事项真正得到落实和兑现。四是要加强对办理工作方式方法的创新研究。各单位要通过组织办理人员开展业务知识学习培训，不断提高办理人员的能力素质；通过大力开展办理工作研究，进一步探索规律，总结经验，改进方法，不断提高政府系统的办理工作水平。

                                                                     (市政府督查室  供稿）