创新政府投资项目评审工作模式 探索财政评审工作新思路

主持人：尊敬的各位网友，大家好，您正在收看的是由西安市人民政府网主办的在线访谈栏目。今天我们邀请到了浐灞国际港财政金融局的有关领导，专门为大家介绍浐灞国际港工程建设项目投资评审工作的开展情况，谈一谈投资评审工作在工程项目建设中的作用和意义。欢迎浐灞国际港财政金融局孟庆哲副局长，做客访谈！

主持人：刚才我们说到投资评审工作，可能有大部分网友还不太了解咱们的工作内容，投资评审工作是干什么的呢，请孟局长给我们广大网友普及一下吧。

嘉宾：主持人好，各位网友大家好，投资评审，顾名思义，就是对投资进行评审，一般情况下，我们开展评审工作涉及的投资多数情况下指的是基础设施建设的投资。具体工作为估算、概算、预算、结算和决算评审等工作。从更深层次的理论角度讲，投资评审工作是财政管理工作的重要组成部分，开展投资评审可以提高财政资金的使用效益，促进财政管理的科学化、制度化和规范化。

主持人：孟局长，这个表述听起来确实比较理论化了，那能不能请您再介绍一下投资评审工作在实际工作中的意义是什么呢。

嘉宾：好的。投资评审工作的意义是多方面的，投资评审工作不仅是财政精细化、管理科学化的重要工具，更是推进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的一环。从财政管理角度出发，有效地节约了财政资金；从政府决策角度出发，评审指标提供了专业依据和数据的支持；从项目建设角度出发，评审规范了项目管理，控制了建设成本；从社会公众角度出发，确保了公共资金的合理投入；从廉政风险角度出发，透明化的操作，可以防范腐败问题滋生和其他财政风险。

投资评审工作还可以让我们了解已完工建设项目资金使用的真实情况，也可为新建项目提供科学依据，确保政府投资能够产生预期的社会效益和经济效益，有助于推动经济社会的可持续发展。

主持人：孟局长，刚刚听您一说，广大网友应该初步了解投资评审工作的工作内容，那么结合浐灞国际港区内建设情况，请您给我们广大网友一起聊一聊咱们浐灞国际港投资评审工作的开展情况吧。

嘉宾：我区投资评审工作主要采用事前评审、事中管控、事后分析的总体控制方案，通过严格的审查、监管和评估机制，来确保财政资金使用的合规性、有效性和安全性。

首先，事前评审主要说的是“要不要花钱，花多少钱”。对于建设项目前期阶段，投资评审工作的重点是估算和概算评审，保障项目投资在可控范围之内，为建设项目提供决策依据；对于建设项目招标阶段，投资评审工作重点是对施工图预算进行评审，还需要配合项目主管部门对招标文件内的采购需求和合同条款进行评审，从源头上防止“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象。

其次，事中管控主要说的是“钱花的有问题没”。核心要点是“控变更，管支付”，对于重大设计变更和现场签证进行事前评审，确保变更依据充分，防止随意增加投资。同时，根据合同和工程进度，审核工程进度款支付，确保财政资金有序地支付。

最后，事后分析主要说的是“花了多少钱”。项目完工以后，对项目工程结算和决算进行评审，确定项目最终的实际费用，准确核定项目形成固定资产的价值，作为资产管理和折旧的依据。同时，决算作为项目绩效评价的基础，通过对比预算和决算，分析投资偏差原因，可以为未来同类项目的投资决策和管理提供经验和数据支持。

主持人：那我们广大网友都知道，咱们浐灞国际港是第十四届全运会主会场所在地，全运会时期进行了较大规模的基础设施建设，有全运会主场地奥体中心“一场两馆”等大型场馆类项目，也有向东路下穿灞河隧道等市政绿化景观项目，投资评审工作体量也比较大，肯定积累了很多经验，和我们广大网友一起分享一下吧。

嘉宾：大家都知道建设项目是一项系统复杂的工作，对投资评审工作的各个方面要求都比较高，比如评审内容的合法性、合规性方面；评审过程的科学性、合理性方面；评审方式的可行性、可操作性方面；评审结果的准确性、适用性方面等，我们也是经历了很多困难，可以说是摸着石头过河，在不断的摸索中积累出了一些经验。

首先，在项目建议书及可行性研究报告阶段，对于专业跨度范围较大、项目资金投入较大的项目，要更加细化市场调研、更加注重方案比选；要通过充分走访调查、实地踏勘现场等方式吃透项目建设标准，在此基础上充分利用以往建设项目积累下来的数据指标进行逐项匹配以后，再进行总体评估，这样就可以相对科学地确定建设项目的投资估算。

其次，在项目设计及实施阶段，通过有效的项目管理方法，优化各阶段工作流程，将概、预算控制在合理水平。通过限额设计方式使项目主管部门严把图纸审核关，将预算评审结果作为项目的最高控制限价；通过指标采购限额来控制大宗材料及设备的采购限价；通过合理控制设计变更和现场签证的上限额度来控制预算评审中的暂列金额。

再次，在项目结算审核阶段，要通过对合同执行情况、超出合同范围情况、变更设计方案情况以及专业工程实施方案进一步深化情况进行综合评估和审核。结算的评审，重点在于两点，一是设计变更和现场签证的评审；二是超出招标清单工程数量范围较大部分的，分部分项工程单价确定问题。

最后，必要时通过组织召开现场专家交流座谈会、难点技术问题讨论会等方式处理施工过程中发现的问题。对于分期分批支付款项的建设项目，还要特别注意工程款项支付的问题，要对支付的及时性和合理性特别关注。

通过上述有效的管理措施，全运会时期我区建设项目没有出现超概现象，控制了成本的同时也积极促进了项目的快速建设，没有出现因资金不到位而停工的现象，顺利保障了全运会的按期开幕。

主持人：孟局长，在第十四届全运会后，浐灞国际港的发展也是有目共睹的，基础设施配套再次得到优化提升，水流路跨灞河大桥、纺渭路拓宽改造等大批项目的完工，在很大程度上提升了区域经济发展潜力，如此大体量的基础设施投资，与全运会时期相比较，投资评审的工作重点有哪些改变呢。

嘉宾：是的，当前，我区处于前所未有的历史机遇期，与全运会时期相比，工作方式、工作内容、工作效率等基础工作也在不断的完善，接下来我们也要创新评审工作的管理模式，以配合新时代下建设项目的各项转变，推动我区各项重点项目实现新突破。

与时俱进，切实落实“政府过紧日子”的政策要求，从落实财政政策的高度开展评审工作。投资评审是财政诸项工作中政策性很强的一项工作，近两年中、省、市各级政府均发布了关于政府投资项目管理的相关政策文件，这些文件都从健全监督体系、严肃财经纪律以及发挥财会监督作用的高度对投资评审工作提出了要求。从2024年11月以来，中、省各级政府建设管理部门也发布了最新的工程量清单计价规范以及建设工程定额计价规则等规范性标准，这些都是我们开展投资评审工作的政策依据和技术要求，我们必须抓好贯彻落实。

其次，持续加大全过程造价咨询管理模式。从全运会造价管理累计的经验来看，全过程造价咨询实现了全过程精细化管理，提升了项目的透明度，从源头规避了风险，有效预防了“三超”现象的发生，显著节约了项目成本，提升了项目管理效率，减少了合同纠纷，同时让投资控制从被动、静态的数字转变为主动、动态的价值管理过程，是保障项目投资目标得以实现的关键。今后我区将持续加强全过程造价咨询模式的管理，推动我区造价管理工作升级增效。

再次，加大数据分析统计和使用力度，完善评审指标数据库。从我区多年的评审工作经验来看，大数据分析经历了从无到有、从有到优、从粗到细、从静到动的一个发展过程，下一步我区将在指标体系的建立和应用方面持续发力，根据指标体系实时进行动态成本管控和异常检测预警，防范潜在风险。

最后，强化服务意识，提升评审工作与其他部门的联动，优化投资评审工作方式。定期开展联合培训工作，针对项目参建单位及主管部门开展造价管理、评审政策培训，使各参建单位及主管部门了解评审的要求，提升对项目整体的理解，从源头提高管理能力。建立信息共享机制、意见征询机制以及联合审核机制，定期对项目进展、共性问题、复杂问题、新政策、潜在争议等进行讨论，确定最终方案。

主持人：孟局长，就像您刚才所说的一样，投资评审工作是一项长期而且复杂的工作，在工程建设的每个阶段都扮演着不可或缺的角色，那你能简单的和我们聊一聊您对投资评审工作的未来发展有什么展望呢。

嘉宾：展望未来，我觉得投资评审工作还是要紧跟时代的步伐，在大时代的背景下，投资评审工作的定位也在变化，从“事后合规 ”渐渐走向“事前智策”，评审环节的前置化，使得评审人员不再是事后“挑毛病”，而是从源头提供成本优化、风险规避的建议。评审依据也不再是局限于定额和价格，而是与战略规划、投资回报、区域竞争力提升等宏观目标要紧密结合。

首先，加强政策法规和专业技术的学习力度。学习财政财务及审计领域的相关政策法规，学习建筑工程领域的规范标准、技术要求，以此促进评审队伍的加速进化。这对于每一个从业人员都是一个巨大挑战，也是一个绝佳的机遇，主动学习新知识、新工具，才能在未来更具有核心竞争力。

其次，定期调研市场、踏勘项目。需要我们及时跟进市场变化情况，对工程建设领域的新技术、新材料的发展密切关注，实时对标市场数据，积累更科学、更精准的投资估算和评审依据，提升评审效率和科学性。

最后，发挥全生命周期造价管理优势。今后投资评审工作范围会很庞大，将覆盖项目从规划设计、建设、运营维护到报废拆除的全过程，实现这一目标需要大量的技术和数据的支撑、制度和标准的支撑、组织和人才的支撑，尽管面临挑战，但是向全生命周期评审转型已经是必然的趋势，它将使投资决策更加科学、经济、可持续，从根本上提高公共资金和社会投资的使用效益，避免“短视工程”和“浪费型建设”，使社会经济向更好的方向发展。

主持人：好的，非常感谢孟局长的分享，让我们大家从投资评审工作角度了解到浐灞国际港的发展历程，浐灞国际港的每一个部门、每一个人都在自己负责的岗位默默付出，为区域的发展做着不一样的贡献，我和广大网友的心情一样，也希望浐灞国际港的明天越来越好。好的，各位网友，今天我们的访谈就到这里，感谢您的收看，我们下期节目再见。