党风政风热线 | 市秦保局：提升“空天地网”一体化监管，擦亮“眼睛”守护秦岭

学思想，强党性

深入整治群众身边不正之风和腐败问题

聚焦民生领域群众关心的事

不断提升人民群众

获得感、幸福感、安全感

今天《党风政风热线》——“深化六个改革”专题，围绕“编制秦岭生态环境保护智慧化监管总体规划，全面提升秦岭保护‘空天地网’一体化监管能力，持续规范农家乐、民宿、旅游景区运营管理”的主题展开。邀请西安市秦岭生态环境保护管理局副局长薛亚洲，西安市秦岭生态环境保护管理局科技处三级调研员任举旗，西安市自然资源和规划局市国土整治和生态修复中心综合科科长周院伟，西安市文化和旅游局产业发展处副处长吴鹏，西安市数据局数字社会推进处副处长彭晨，周至县自然资源和规划局耕地保护科科长张恒毅做客直播间与大家交流。

西安市秦岭生态环境保护管理局副局长薛亚洲介绍：

近年来，市委、市政府始终把秦岭生态环境保护摆在高质量发展突出位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹“山水林田湖草沙”系统治理，我市秦岭生态环境实现持续好转。

2025年市秦岭保护局加挂市林业局牌子，健全了秦岭保护法规体系、建成秦岭生态环境保护综合监管平台、建立市级动态问题台账、实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程、探索“两山”转化路径、打造“花园乡村”景观带、“关中忙罢艺术节”品牌等，发展农文旅融合项目，促进了农民增收。开展秦岭生态环境保护宣传周、志愿服务、推出专题栏目，组织摄影大赛等活动，全方位弘扬秦岭保护正能量。

《秦岭生态环境保护智慧监管总体规划》

实施的意义是什么？

西安市秦岭生态环境保护管理局科技处三级调研员任举旗介绍：《秦岭生态环境保护智慧监管总体规划》主要基于以下三个方面考虑：

1、“大秦岭”保护与高质量发展是国家生态文明建设重要部分，生态文明建设和生态环境保护需数字化、智慧化赋能，为秦岭生态环境保护智慧化监管指明方向。这个规划就是落实国家战略的具体行动。

2、秦岭生态环境保护工作具有长期性、复杂性、艰巨性等特点，需要通过信息化、数字化、智慧化的助力开启智慧管山新模式。

3、老百姓越来越关心生态环境，这就需要积极运用信息化、智慧化手段提高生态环境保护服务社会公众的能力，提升秦岭生态环境保护工作水平。

“山水工程”，重塑美丽秦岭底色

秦岭山水工程项目实施期三年，2022年7月到2025年7月，总投资50.42亿元，主要涉及临潼区、长安区、鄠邑区、周至县、蓝田县，总面积6466.93平方公里。

西安市自然资源和规划局市国土整治和生态修复中心综合科科长周院伟介绍：现阶段，秦岭“山水工程”在生态效益、经济效益、社会效益方面均取得了良好的效益。

生态效益方面，湿地生态系统功能有效恢复，珙桐、红豆杉等一批珍稀植物得到集中保护，金丝猴、大熊猫等旗舰物种数量明显增加。森林覆盖率和植被覆盖率也有明显提升。

经济效益方面，秦岭山水工程的实施，助推了乡村振兴，促进了农民增收。

社会效益方面，项目区村民参与山水项目建设管护，解决了农村剩余劳动力问题，农村人居环境显著改善，实现了人与自然和谐共生。

问题回复：

听众李先生拨打热线咨询：我听说“山水工程”改善了野生动物栖息地，那会不会出现野生动物与人类活动区域冲突增加的情况？如果有，怎么解决？

西安市自然资源和规划局市国土整治和生态修复中心综合科科长周院伟回复：

通过打造生态廊道等措施，连接被分割的栖息地，满足野生动物迁徙活动的需求，降低它们进入人类活动区域的频率。通过教育宣传活动，提高公众对野生动物保护的认识和意识，帮助人们学会与野生动物和谐相处。在野生动物频繁出现区域建立预警系统，及时发现并报告野生动物的活动情况。对于误入人类生活区域的野生动物，建议采取非伤害性的驱散措施，如使用天然驱散剂、声音干扰等，避免对野生动物造成伤害。

“山水工程”中藏着的硬核工程——

土地综合整治

秦岭山水项目的土地综合整治子工程，不是简单的修修补补，而是一场深刻的“土壤革命”和“产业升级”。

周至县自然资源和规划局耕地保护科科长张恒毅介绍：最硬核的成效，可以用“一增、两提、三变”来概括：

“一增”——粮食和特色农产品产能显著增强。

通过系统性提质，项目区高标准农田占比显著提升，粮食平均亩产提高15%以上，特色经济林果（如猕猴桃）的优质果率平均提升超过20%，因品相和口感提升，市场竞争力显著增强。

“两提”——耕地地力和生态系统功能双提升。

这是我们工作的核心。项目区土壤有机质含量平均提高0.8个百分点，相当于为每亩土地补充了上千公斤的“生态营养”。土壤变得更松软、更健康，保水保肥能力大幅增强。

“三变”——农业生产方式、经营模式和农民收益结构发生根本性变化。

生产方式变“绿”了：从依赖化肥农药的“化学农业”，转向以生态调控、土壤健康为核心的“生态集约型农业”。

经营模式变“活”了：小块田变成了大块田，催生了大规模的土地流转和“合作社+基地+农户”等新型经营模式，农业生产的组织化、标准化程度今非昔比。

农民钱包变“鼓”了：这是最实在的成效。农民通过土地流转租金上涨、园区务工工资性收入、合作社分红以及自家优质农产品销售收入等多渠道增收。专项区农户年人均可支配收入增幅高于全县平均水平约30%。土地真正成为了他们可持续的财富源泉。

问题回复：

听众张先生拨打热线咨询：这次土地综合整治工程，对我们农民有什么意义？

周至县自然资源和规划局耕地保护科科长张恒毅回复：

以前浇地需要拉水带，有的管子漏水，浇一亩地得放三亩地的水，这次土地综合整治工程补充及维修了DN110 UPVC地埋灌溉管，完善了灌溉系统，地里每隔50米就有一个出水桩，拧开阀门水就直接流到田里，既省水又省心。以前村里的供电线路老化，一到农忙季节就容易跳闸，抽水浇地经常中途断电，急得大家直跺脚。这次新装了变压器，架了专门的农田输电线路，电压稳了，再也没出现过断电的情况。还有那4米宽的混凝土田间道，直接通到每块大田的地头，咱们老百姓的联合收割机以前进不了地，现在能直接开进去作业，收割效率提高了一倍。

依托特色农家乐和民宿,

打造乡村旅游精品线路

西安市文化和旅游局产业发展处副处长吴鹏介绍：目前，经沿山区县审批、市级排查、省级核定并纳入台账管理的秦岭区域农家乐1135户，含民宿77户。西安秦岭生态保护区域内共有A级景区27家。

市文化和旅游局坚持打造乡村旅游精品线路，依托乡村等级民宿，打造乡村微旅游集散中心，串联周边景区景点、乡野打卡、乡村文创等资源，开展价格联动、惠民让利，推出系列乡村微旅游线路。

蔡家坡旅游从业人员200多人，年旅游综合收入达1400多万元。探索出一条“服务升级——游客增长——产业联动——经济增效”的独具特色的服务质量提升之路。

问题回复：

听众原女士拨打热线咨询：我是一个个体工商户，计划在长安区天子峪附近开设一家农家乐，请问如何办理相关证照？

西安市文化和旅游局产业发展处副处长吴鹏回复：

依据《西安市秦岭生态保护区农家乐管理实施办法》有关要求，需要如下程序：

1、申请人向农家乐开办地村委会申请，由农家乐开办地村委会、镇政府或街道办负责对农家乐是否符合村庄规划、秦保规划、用地性质、房屋产权等要件进行前置审核，符合要求的报给区县农家乐管理联席会议办公室；

2、由区县农家乐管理联席会议办公室提交组织秦岭保护、资源规划、生态环境、住房城乡建设、水务、农业农村等部门，联合对农家乐场地选址、空间管控、合法用地证明、房屋安全、污水处理等现场踏勘；

3、现场踏勘符合要求后，由申请人向区县行政审批部门递交办理证照申请。区县行政审批部门会同市场监督管理、卫生健康、城市管理综合执法、消防救援、公安等部门检查合格后，予以许可登记，办理营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证（开设民宿的还需办理警务通）等，从业人员还需须办理健康证；

4、由镇政府或街道办组织人员对已取得经营证照的农家乐进行开业前的实地踏勘，踏勘合格的可正式营业，存在问题的要限期整改，踏勘结果要及时向区县文旅局、秦保局报备。

全面提升

秦岭保护“空天地网”一体化监管能力

西安市数据局数字社会推进处副处长彭晨介绍：近年来，市数据局牵头联合市秦保局等部门，以“智慧控山”为抓手，构建起“空天地网”一体化监管体系。

成立专项工作专班、做好顶层设计、联动多方资源，形成产学研用协同创新生态，确保平台技术先进、贴合实战；

“天”上卫星遥感全覆盖，“空”中无人机巡护无死角。“地”面监测点位无盲区；

形成“基础资源一张图”和“专项治理一本账”，实现从“数据需求方”到“数据供给方”的转变。

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