党风政风热线 | 市水务局：筑牢水资源安全屏障

学思想，强党性

深入整治群众身边不正之风和腐败问题

聚焦民生领域群众关心的事

不断提升人民群众

获得感、幸福感、安全感

西安作为一座水资源相对匮乏的城市，如何管好水、用好水、治好水，直接关系到每一位市民的生活质量和城市的长远发展。今天《党风政风热线》栏目围绕“西安市的水资源现状、节水型社会建设、供水安全保障”等相关话题展开。邀请西安市水务局二级巡视员王谷石，西安市水务局水资源处处长何文虹，西安市水务局供水管理处处长耿超，西安市节约用水服务中心主任张峰，西安市污水处理管理中心副主任张向东做客直播间与大家交流。

西安市水务局二级巡视员王谷石介绍：“十四五”以来，我市践行新时代治水思路，坚持“四水四定”，水资源管理工作成效显著，获评国家节水型城市，“四水四定”夯基工程获全省河湖长制考核第一。

制度约束更刚性——出台多项水资源配置、刚性约束政策，全市用水总量年均结余约2.5亿立方米，地下水用量严控达标，万元GDP和工业增加值用水量下降率提前完成目标。

节水控水见实效——颁布《西安市节约用水条例》，建成全省首个水预算试点，举办“节水中国行”活动，全民节水氛围浓厚。

用水监管更规范——开展取用水专项整治，联合推进黄河流域水资源保护，建立取水口电子档案，违法取水现象得到有效遏制。

河湖生态焕新颜——统筹水资源调度，实现用水与生态流量双达标，渭河高陵段、潏河高新段入选省级幸福河湖，群众亲水获得感提升。

地下水保护显成果——出台地下水保护条例，推进超采区治理，超采区面积大幅缩减，3个区县摘帽，地下水位回升，大雁塔累计归正13.11毫米。

再生水利用提质——再生水广泛用于景观补水、工业、绿化领域，利用率达38.5%，远超黄河流域标准，试点评估获全国第一。

数字管控走前列——建成取水管理平台，实现规模取水在线计量全覆盖，“以电折水”经验全国推广。

从“供水管理”转向“需求管理”

从“粗放管理”转向“节约保护”

西安市水务局水资源处处长何文虹介绍：回顾西安水资源管理发展历程，管理理念已经实现了从“供水管理”向“需求管理”、从“粗放管理”到“节约保护”的重要转变。

展望“十五五”期间，西安将全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，明确一系列核心目标：全市用水总量控制在省级下达指标以内，万元GDP、万元工业增加值用水量较2025年分别下降8%、5%，完成全省下达指标；地下水开采量控制在6.9亿立方米内，城区、农区地下水水位年度达标率分别达到90%、70%，国考断面生态流量全部达标；将再生水、雨水等非常规水纳入统一配置，再生水利用率维持在38%以上，实现取水计量电子档案100%建档，积极推进新一轮超采超载区治理，确保“十五五”末地下水超采区全部“脱帽”。

2026年作为“十五五”开局之年，全市水资源管理工作将紧紧围绕落实水资源刚性约束制度这一主线，持续从严管好、用好水资源，确保用水总量控制在省级指标内，重点河湖生态流量达标率达到考核要求，全面完成取水计量电子档案建档工作，稳步推进新一轮超采超载区治理，为全市水资源可持续利用筑牢根基。

问题回复：

听众刘先生拨打电话咨询：什么是水资源刚性约束制度？

西安市水务局水资源处处长何文虹回复：

水资源刚性约束就是以水资源承载力为“硬红线”，建立与人口和产业相匹配的水资源配置机制，核心是“四水四定”，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。从“以需定供”转向“以供定需”，发展必须依水而定、量水而行。西安人均水资源量不足200立方米，远低于国际临界值（1000立方米），属严重缺水城市，加强水资源刚性约束是保障生态底线和绿色发展、高质量发展的必然选择。

多源联供，

构建安全可靠的城市供水“生命线”

西安市水务局供水管理处处长耿超介绍：“十四五”以来，我市深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧扣国家中心城市建设目标，按照“一张网、一盘棋、一体化”的总体思路，系统推进水源、输配水管网及配套水厂建设，成功构建起以黑河、引汉济渭、李家河、石砭峪引水系统为主，地下水为辅，石头河水库为补充的城市核心水源格局，形成“多源互补、丰枯调剂、互联互通、安全可靠”的城市供水保障体系，城市日供水能力364.4万立方米，为西安国家中心城市建设提供了坚实的供水保障支撑。

下一步，结合近年来城市供水量预测，到“十五五”末，我市城市年供水需求量约10.7亿立方米，现有水源供给能力已无法满足需求，需要依托引汉济渭供水工程予以补充，我们在全力配合做好引汉济渭南北干线工程建设的基础上，将加快实施引汉济渭配套工程建设，统筹谋划推进本地水源建设，持续构建完善以南北主管道为主输水通道、以东西主管道为主配水通道，以三环主管道为联通通道“一网三环十纵九横”的城市输配水系统，筑牢城市供水安全。

问题回复：

听众王女士拨打电话咨询：引汉济渭工程对西安城市水源保障到底发挥了多大的实际作用？

西安市水务局供水管理处处长耿超回复：

引汉济渭工程是破解西安水资源短缺瓶颈、筑牢城市水源保障的根本性工程。目前，引汉济渭工程已全面接入西安城市供水体系，2024年向西安主城区最大日供水量突破110万吨，去年向我市供水约1.9亿立方米，彻底改变了西安过去单一依赖本地水源的供水格局，缓解了我市水资源供需矛盾。按照工程规划，引汉济渭2030年可实现给西安配水9.7亿立方米。

下一步我们将加快推进引汉济渭各分水口支线工程建设，全面打通工程与我市现有水源体系的互联互通，持续释放工程供水效能，真正让汉江水成为西安城市供水的“稳定压舱石”。

从“城市节水”迈向“全域节水”

西安市节约用水服务中心主任张峰介绍：“十四五”以来，全市上下深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实国家节水行动与黄河流域生态保护高质量发展战略，持续推动水资源利用从粗放向节约集约转变。水资源节约集约利用能力大幅度提升，节水政策法规、市场机制、标准体系进一步完善，技术支撑能力持续提升，节水产业不断壮大，节水型生产生活方式逐步形成，全社会节水意识明显增强。

《西安市节约用水条例》于2025年8月28日经市人大通过，9月24日经省人大批准，12月1日施行。《条例》总结三十余年节水实践，对标国家最新要求，实现从“城市节水”到“全域节水”的战略跨越。

问题回复：

听众张女士拨打电话咨询：《西安市节约用水条例》已经颁布了，里面提到“居民生活用水实行阶梯水价”，“非居民用水实行超定额累进加价”，还有“计划用水”，是不是意味着以后用水都要受到限制了？

西安市节约用水服务中心主任张峰回复：

计划用水并不等于限制群众的正常用水需求，而是对水资源的科学统筹安排。西安市是一个典型的缺水型城市，多年平均水资源量仅24.10亿立方米，人均占有量不足200立方米，远低于国际公认的1000立方米可持续发展临界值。在这样严峻的水资源形势下，实行计划用水是为了保障全市用水安全，优先供给城市居民生活用水，统筹兼顾其他用水。

同时，新《条例》明确了对不同群体的差异化管理制度：城镇居民生活用水和具备条件的农村居民生活用水实行阶梯水价，而非居民用水实行超定额累进加价，特种行业用水实行特行水价。这意味着，对普通居民来说，日常合理用水不会受到限制，只有在超出一定水量标准后才会执行阶梯水价，以此来引导节约用水。

再生水全方位融入城市发展各领域

西安市污水处理管理中心副主任张向东介绍：设施建设是再生水利用的重要基础。近年来，我市坚持系统谋划、分步推进、重点突破，持续健全再生水利用基础设施体系，成效显著。

在设施建设方面：1、污水处理能力稳步提升。全市建成49座城市生活污水处理厂，日处理能力达419.6万立方米，处理能力达到419.6万立方米/日，出水水质稳定达到地表准Ⅳ类标准，完全符合再生水主要用途的要求，为再生水供应提供了充足、优质的水源保障。2、管网覆盖范围持续拓展。建成再生水管网450公里，重点覆盖经开、高新、浐灞国际港等重点片区，并逐步向远郊区县延伸；还建成了486个取水栓，分布在城市公园、河湖沿岸、道路绿地、工业企业等重点用水点位，让大家就近、方便地取水使用。3、示范引领作用凸显。依托国家试点建设契机，打造鄠邑区再生水综合利用、经开区市政杂用、高新区工业园区、阎良农田灌溉等一批特色示范区，以点带面推动全域利用。

市污水处理管理中心一直坚持“以用促建、能用尽用”，让再生水真正融入到城市发展的方方面面。

景观环境补水：汉城湖、护城河、城市运动公园、丰庆公园等36处公园湖池都用上了再生水，既改善了城市生态景观，又节约了淡水资源。

市政杂用：市委、市政府带头使用再生水，四大班子办公区一年就用掉10万立方米以上；还建成了6座市政杂用再生水利用示范点，市政杂用领域的再生水利用量逐年稳步增加。

工业利用：全市5家发电企业、3家垃圾无害化处理热电项目、3家污泥处置项目，全部接通了再生水，既帮企业节水降本，也减少了生产用水成本。

农田灌溉：在阎良、临潼建成了灌溉试点，其中阎良项目已经正式投用，灌溉面积约4000亩，有力推动了农业节水发展。