各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将乔高社市长助理在市财政支农资金整合工作领导小组办公室第一次会议上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
二○○九年十月二十六日
在市财政支农资金整合工作领导小组办公室第一次会议上的讲话
乔 高 社
（2009年10月20日）
同志们：
在我市开展财政支农资金整合工作，是我市全面贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，统筹城乡发展的一项重要举措，也是全市在整合资金办大事、办实事方面的一项重要试点工作。它对进一步规范政府支农资金投向，合理有效地配置公共财政资源，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制，进一步促进农业产业化具有十分重要的意义。关于整合财政资金问题，市委、市政府十分重视，孙清云书记、陈宝根市长及王成文副书记多次召开会议安排部署，并分别做过重要批示。在市委、市政府主要领导的关心支持下，在广泛征求了各部门意见的基础上，市政府下发了《市级财政支农资金整合工作实施办法（暂行）》，这个《办法》操作性很强，针对性也很强，各部门要依据《办法》抓好落实，确保财政支农资金整合工作顺利进行。
今天，我们在这里召开市级财政支农资金整合工作领导小组办公室第一次会议，会议的主要任务是安排部署明年我市的财政支农资金整合工作。关于在全市推进整合财政支农资金工作，应该说，与会各相关部门在认识上是统一的，现在关键是，如何在明年的工作中抓好落实。下面，结合我市实际，我就实施好2010年市级财政支农资金整合工作讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好支农资金整合工作的自觉性和主动性。
近年来，随着国家对“三农”工作重视程度的不断增加，各级财政部门加大了对支农工作的投入力度，“十五”期间，我市财政支持“三农”投入累计达到34.3亿元，较“九五”期间增加20.4亿元。2006、2007、2008年市本级财政用于农村基础设施建设和农村产业发展的项目支出分别达到了6.5亿、6.9亿、7.2 亿元，2009年预计全年将超过10亿元。财政投入的逐年增加，有力地支持了我市农村经济和农村社会事业的发展，促进了农民增收。
随着支农资金投入的加大，支农资金管理的问题也随之显现，主要存在以下几方面问题：
一是资金投入来源渠道多，条块分割。目前支农投入渠道过多，从横向看，涉及的部门有：农业、水利、林业、农业综合开发、扶贫办、发改委、交通、科技、城乡建委等；从纵向看，有中央、省、市、县，甚至于村组和民间个体，所以在支农投入方面形成了条块分割的局面。
二是专项资金类型多、规模较小，且不能统筹使用。就农、林、水部门涉及的专项资金类型来说，就包括了农业产业结构调整、农业节水灌溉、小型农田水利建设、病险水库治理、农村饮水安全、农业综合开发、扶贫开发、生态环境治理等大大小小项目十几个，不但绝大部分资金规模较小，而且不能统筹使用。
三是项目资金安排分散，撒“胡椒面”现象依然存在。在项目安排当中，各部门考虑安排项目计划，缺乏全市农业、农村经济整体发展思路，缺乏部门间的协调沟通，导致区域性、有规模的项目较少，难以形成规模效益和区域效果，也使得个别项目单位将同一项目向不同部门重复申报，造成资金浪费。
四是基层管理人员对支农项目的管理水平较低，规范程度低，人为因素较多。由于多年来对支农项目管理较为粗放，特别是基层管理水平有限，加之各部门在项目申报程序和资金安排的范围、标准及项目检查验收等环节，缺乏统一性、规范性和完整性，导致资金安排随意性较大。
针对上述问题，对来自各渠道的财政支农资金进行整合，并根据全市“三农”发展规划，统筹安排，集中使用，进一步提高资金使用效益，已显得十分迫切和必要。为此，市委市政府决定，在全市推行财政支农资金整合工作。应该说，市委市政府的这一决定是得到群众拥护的，是非常正确、及时和必要的，也是我市全面贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神、学习实践科学发展观、统筹城乡发展的一项重要举措。整合财政支农资金，有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金使用效益；有利于促进政府部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，加强对农业的支持和保护；有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，全力推进农村改革和发展。市级各相关部门要从思想上高度重视在全市开展的支农资金整合工作，自觉服从于市委、市政府的工作大局，严格按照《办法》规定的基本原则、整合范围、职责分工、工作程序和资金使用办法开展工作，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性，以确保这项工作的顺利开展。
二、明确任务，提前谋划，为明年顺利推进整合工作奠定良好的基础。
按照《实施办法》的精神，这次在我市实施支农资金整合以后，我市用于农村基础设施建设和农村产业发展方面的投入在项目管理和资金管理等方面较原来的管理办法发生了较大的变化，突出表现在立项程序上。原来在财政支农资金投入的管理模式上，市级主管部门主要负责项目征集、资金安排和项目实施，财政部门主要负责项目资金的筹集、拨付和资金监管。具体是：财政部门在编制年度预算时，是由市级各职能部门按照各自分别管理的各项支农专项资金类别，分别编入各涉农部门年度部门预算；各涉农部门根据预算安排的资金规模，按照各自的发展规划和各类专项资金的使用方向，制定年度项目实施计划并商财政部门安排项目资金，财政部门根据各部门编制下达的年度项目计划，下达并拨付资金。这次实施整合以后，各职能部门要在全市统一的农业、农村发展规划下，由市整合办统筹安排各类支农项目，也就是说，各部门在提出项目安排时，要集中体现市委、市政府每年的“三农”工作重点、要体现全市农业农村发展规划中确定的支持重点，不能各自为政。
按照《实施办法》的要求，为确保明年支农资金整合工作的顺利推进，近期要重点抓好以下工作：
一是要抓紧制定好2010年全市的农业、农村发展规划。
做好规划，是开展整合工作的前提条件。各相关部门要按照市委、市政府制定的《西安市农村经济社会发展纲要》、《关于进一步加快农村改革发展的若干意见》、《西安市加快发展都市农业实施方案》和《西安市新农村建设行动纲要》等文件的要求，结合本部门工作实际，制定好明年的农业、农村发展计划建议，按照《实施办法》的要求，每年10月底前报市发改委。市发改委会同市统筹办、市农业局根据各部门上报的本部门农业、农村发展计划建议，确定明年我市农业、农村发展的主导产业、优势区域和重点建设项目，明确整合资金投向，在此基础上，科学的制定好明年全市农业、农村发展计划，经市整合办研究通过后，于11月底前报市整合领导小组审批。领导小组审批后，下发各相关部门执行。由于今年是第一年实施，前期准备工作花费的时间较长，所以今年整体工作进度推后一个月完成到位。因此各部门制定的发展计划建议务必于11月20日前报市发改委，市发改委会同市统筹办、市农业局将全市的农业、农村发展规划务必于12月20日前报市整合领导小组审批。领导小组审批后，下发各相关部门执行。
二是力争年底前将明年整合的各类支农项目征集到位。
为了改变目前项目征集晚、资金拨付相对慢的现状，进一步加快支农支出进度，各相关部门要按照本部门明年全市农业农村发展计划建议，务必于11月底前会同市财政局，制定并发布明年项目征集指南，面向社会公开征集项目，制定好本部门的项目整合建议计划，并根据市整合领导小组审核同意的全市明年农业、农村发展计划中确定的主导产业、优势区域、重点项目和整合资金投向，对项目整合建议计划再进行完善，并于明年1月20日前报市整合办审批。
三是市整合办要组织好对各部门上报整合项目审核和论证。
市整合办要根据市整合领导小组审定通过的年度全市农业农村发展计划及其确定的主导产业、优势区域、重点项目和整合资金投向，组织好各方面专家对各部门上报的项目整合建议计划进行审核，需进行可行性论证的组织各成员单位和相关专家进行可行性论证；同时，需要对财政投资预算进行投资评审的项目，应委托投资评审机构进行项目投资预算评审，确保于明年3月底前拿出全市的年度整合方案，并报市整合工作领导小组审定。市整合领导小组审定后，下发各相关部门执行。
三、加强合作、密切配合，确保整合工作的顺利开展。
开展支农资金整合工作，是改变目前资金使用方式、提高财政资金使用效益的一项全新工作，对我们在座的各相关部门来讲，也都是面临的一个崭新的课题。财政支农资金整合不是资金的简单相加，而是理念、思路、机制和措施的科学组合，是引导各种要素集聚后产生的规模效应。因此，要求各部门要树立全市支农工作“一盘棋”理念，促进财政支农的大发展，实现支农资金的大效益。要改变过去平均分配资金、“撒胡椒面”的做法，把群众最关心、最直接、最现实、最企盼的事情摆在财政支持的最前沿，通过整合工作的实施，真正做到集中财力办大事、办实事。
各职能部门在开展整合工作中，要按照《实施办法》中规定的职能分工和工作程序的要求，按照“统一规划、统筹安排，集中投入、分类实施，各尽其责、各记其功”的原则，认真履行好各自的职责和所承担的工作任务；部门之间要加强沟通和协作，不能单兵作战，以确保整合工作取得实效。这次市政府将整合办设在市财政局，目的就是要发挥整合办的牵头和组织协调作用。作为整合办成员单位的市发改委和市统筹办，要会同市农业局等单位，在制定全市农业、农村发展规划和确定项目论证过程中切实负起责任，充分听取各部门的意见，充分听取各区县、基层单位、农民群众的呼声，使制定出全市的规划和财政支持的项目更加符合我市农业、农村发展的实际；同时在工作中，要注意收集和发现整合工作中出现的新问题、新情况，要边实践、边探索，边总结、边完善，为下一步拓宽整合范围积累宝贵的经验。
我相信，有市委、市政府的大力支持，有各部门的努力工作和通力协作，明年的整合工作一定会取得好的成效。