西安市人民政府办公厅对省政协十三届三次会议第705号提案的答复函

西安市人民政府办公厅

对省政协十三届三次会议第705号提案的答复函

刘晓娟委员：

您提出的《关于改善秦岭部分峪口现状的提案》（第705号）收悉。我市立刻安排有关部门进行认真梳理和反复研究，认为您提出的建议合理可行，对建议事项予以采纳。现答复如下。

一、关于修筑道路，提高配套设施的建议

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于秦岭生态保护的重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，着力推动秦岭北麓（西安段）生态和人文价值深度挖掘利用。2019年6月我市印发《秦岭北麓主要峪口峪道生态环境综合治理工作实施方案》（市委秦管会发〔2019〕1号），2020年至2022年全市累计投入峪口峪道治理资金4.94亿元（市级奖补资金0.56亿元，区县治理资金4.38亿元），按照“八化”治理标准，对秦岭北麓西安段峪口峪道进行综合治理，如期实现了“48峪”（长安区12条，鄠邑区15条，蓝田县10条，周至县11条）的全治理目标，主要峪口峪道生态环境面貌已有大幅改善。在严格落实秦岭生态保护规划和条例的前提下，我市学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，优先发展重大农业产业项目周边和旅游路沿线村庄，精准布局一系列基础设施与人居环境优化改善项目，秦岭北麓30户以上自然村（组）已经实现硬化路面全覆盖。在2025年度乡村建设行动和农村人居环境整治提升工作中，我市将加强乡村旅游厕所日常管理、推进达标评定工作、加强历史文化名镇名村、传统村落和传统民居保护与利用、加快公益性公墓项目建设等作为重要内容，持续加强配套设施建设。今年5月份，以秦岭北麓村庄为重点，开展了农村人居环境整治提升“百日行动”，生活垃圾、生活污水治理和村庄清洁水平得到有效提升，浅山区域乡村人居环境明显改善。

二、关于重视规划，打造临路生态的建议

在严格保护秦岭北麓生态环境的前提下，我市通过以沿山区县为重点编制农文旅融合发展规划，进一步挖掘环山路沿线生态、文化、产业禀赋，建立统一化引导标识系统，实施景区联通道路和景区内部道路优化提升，引导处置生态公墓，打造秦岭北麓文化主题游线路等多项举措，努力塑造秦岭终南山临路生态带。按照《西安市秦岭核心和重点保护区“通则式”规划技术管理规定》，逐步实现秦岭北麓村庄规划管控全覆盖，在环山路沿线积极打造美丽村庄，建设省级“千万工程”示范村66个（占全市总量的73%），长安区南堡寨村、鄠邑区蔡家坡村、蓝田县塘子村获评全国乡村旅游重点村，周至县厚畛子镇、蓝田县葛牌镇获评陕西省文化旅游名镇。2024年，我市研究通过《秦岭终南山文化公园建设方案》，按照“一带、十片区、多节点”总体布局加快建设秦岭终南山文化公园。今年，以环山路为轴线，串联自然风光带、终南历史人文带、都市农耕文化带，先后开展了一系列秦岭主题文化活动；市文化旅游局、市农业农村局、市秦岭保护局联合推出寻根溯源、红色印记、生态科普、农耕体验四大精品主题线路，精准服务不同游客群体的需求。

三、关于产业结合，提高经济能力的建议

秦岭北麓乡村作为乡村旅游的主战场，带动乡村发展的效应尤为明显。我市在秦岭生态环境保护工作要点中，提出了大力推进绿色高质量发展、打造都市现代农业新质生产力、建立生态产品价值实现机制试点、促进交农文旅融合发展、深度挖掘秦岭生态和人文价值等5项重点工作任务，持续打造好看、好吃、好玩、好销、好价的“五好”都市农业，“三区一带三基地13+6集群”现代农业产业体系持续优化壮大，建成国家级优势特色产业集群4个、国家级农业产业强镇2个，乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级和葡萄1条50亿级产业链加快推进。周至县、蓝田县获评全国休闲农业重点县，蓝田县董岭村、峪口村，长安区石砭峪新村，鄠邑区胡家庄村和周至县骆峪村等5个村获评中国美丽休闲乡村。围绕乡村旅游活动、乡村旅游产品、乡村旅游美食、乡村旅游民俗等内容进行宣传推介，推出了灞桥樱桃采摘体验游、蓝田田园观光休闲游、周至秦岭山水探索游、长安都市休闲健康游、临潼最美公路休闲游、高陵乡村兴貌观光游、闫良航空飞翔体验游、西咸汉韵非遗研学游、鄠邑登山溯溪风光游、高新时尚自然亲子游等10条乡村旅游精品线路，全力满足市民游客对西安乡村旅游产品的需求。据统计，2024年，全市接待乡村旅游游客1.51亿人次，同比增长12.87%；乡村旅游游客总花费500.12亿元，同比增长13.36%；直接从事乡村旅游业相关服务的人员3.6万多人、带动间接从业人员10.3万人，发展乡村旅游已成为农村群众致富增收的重要途径。

下一步，我市将持续巩固秦岭峪口峪道治理成效，坚持农文旅融合发展，加快秦岭终南山文化公园建设，积极探索实践绿水青山转化为金山银山路径，将秦岭生态优势转化为经济优势，力争把秦岭北麓环山路沿线建成具有西安特色的农文旅融合示范带、农业农村现代化的先行区。

感谢您对我市秦岭生态环境保护和农文旅融合发展工作的关心支持！

西安市人民政府办公厅

2025年10月20日