西安市人民政府办公厅对省政协十三届三次会议第829号提案的答复函

西安市人民政府办公厅

对省政协十三届三次会议第829号提案的答复函

刘勇委员：

您提出的《关于精筑西安空间品质新图景、培育宜居宜业发展新动能的提案》（第829号）收悉。我市立刻安排相关部门认真研究，认为您提出的建议合理可行，对建议事项予以采纳。现答复如下。

一、关于健全全域空间规划协同机制的建议

一是建立常态化会商机制，助推一体化进程。我市资源规划部门会同西咸新区、咸阳市召开推进会，围绕三地国土空间规划编制、基础设施互联互通、毗邻区域规划布局、“一张图”平台建设等事项，建立了规划编制长效沟通机制，为加快西安—咸阳一体化发展提供支撑，促进相关成果实现共享公用、共同维护。二是强化国土空间总体规划协同和刚性执行，详细规划和专项规划衔接，做好全生命周期管理。我市国土空间规划体系统筹西咸新区直管区总体格局和产业空间布局，推动其与西安中心城区服务功能互补、与咸阳中心城区产业融合；助力沣东、沣西新城全面融入西安国家科学与科技创新中心引领区，推动秦汉、空港、泾河新城全面融入西安北部先进制造业集聚区，引导中心城区产业和人口向西咸新区集聚，加快构建一体化空间格局，促进重点毗邻板块协同发展。三是我市国土空间规划“一张图”信息系统及国土空间基础信息平台成果，已统筹纳入西咸新区国土空间总体规划数据，并部分纳入咸阳市国土空间规划数据，有效推进了西安都市圈核心区规划管理数据平台建设。四是落实西安—咸阳一体化要求，发挥西咸新区纽带作用。以七个“一体化”（含空间规划、产业发展、基础设施、公共服务等）为重点，结合“南城北产”发展格局，做好西咸新区规划与西安、咸阳两市规划的衔接融合，助力区域高质量发展。

二、关于激活存量空间复合功能价值的建议

一是围绕城市发展战略，强化交通引导作用，构建“一主、一副、六城、多组团”城镇体系。通过复合交通走廊连接城市各功能组团，整合行政区综合服务功能与开发区产业功能，推动二者协同发展，促进行政区与开发区相向融合。二是统筹联动区域综合交通枢纽，优化城市骨架路网布局。统筹规划建设跨河、跨塬、跨铁路等交通基础设施，实现空港片区与咸阳中心城区、西咸副中心，以及西部科技创新港与丝路科学城、咸阳高新技术产业开发区的便捷交通联系。完善西安国际航空枢纽面向西安、咸阳的集疏运通道，推进咸阳机场与西安北站、西安东站、咸阳北站、咸阳西站等综合交通枢纽的高效衔接，加强机场与咸阳主城区、西咸新区及各功能组团的快速联系。三是积极探索土地混合开发政策创新。规范国土空间详细规划编制与管理，鼓励合理的土地混合使用，完善土地混合使用规则，明确各类用地鼓励、禁止、允许混合的用途标准。目前，我市已出台《西安市混合用地利用指引（试行）》，鼓励利用立体轨道上盖空间，建设商业、办公、住宅及配套混合的综合功能体。同时，注重各项功能协调发展，聚焦集约服务存量土地开发利用与增量土地合理布局，更好引领城市高质量发展。

三、关于强化风貌特色系统性构建的建议

一是在区域风貌管控中强化城市设计管理。以风貌结构为引领，构建“分类、分级”城市设计导控体系，划定城市设计重点片区，将城市设计纳入国土空间规划管理全过程。二是西咸新区规划形成“一轴、两带、三廊、多片、多节点”城市特色空间格局。划定现代产业、活力创新、人文历史、生态宜居四类城市风貌区。依托“田塬纵横、蓝脉融城”生态图景、“古今相宜、多元活力”城市风韵、“创新未来、科技时尚”繁华都景，营造“城景应和、古韵烁今、创新风尚”整体城市风貌，充分凸显西咸新区水塬田生态特色、古今辉映文化特色及现代多元城市形象。三是突出渭河“一河两岸”城市生态客厅景观特色的城市设计管控。运用城市设计方法协调现代城市建设，塑造传统文化与现代文明和谐共生的城市特色风貌。重点管控临塬、临河区域、景观轴线及城市中心功能集中区域，突出渭河生态景观特色；加强两岸建筑高度与布局管控，保持核心建筑簇群与周边地区高度变化的连贯性，形成由城向河逐步降低的空间形态；提高滨河水岸可达性，落实文物保护、水源地保护等要求，引导建设指标，总体形成富有层次感、韵律感的天际线。

下一步，我市将持续提升城市规划建设精细化、科学化水平，全力推进西安—咸阳一体化发展，加快打造历史文化底蕴深厚、现代都市风貌鲜明的大西安，为区域高质量发展贡献更大力量。

感谢您对西安—咸阳一体化发展的关心和支持。

西安市人民政府办公厅

2025年11月6日