西安市人民政府办公厅关于
印发陕西长安资产投资运营管理有限公司组建方案的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西长安资产投资运营管理有限公司组建方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅

2026年8月7日

（此件公开发布）

陕西长安资产投资运营管理有限公司组建方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于支持国家级新区深化改革创新、推动高质量发展的部署要求，支持西咸新区加快盘活存量资产、提升发展效能，市政府决定组建陕西长安资产投资运营管理有限公司（简称“长安资管”），现制定如下组建方案。

一、组建目标

紧紧围绕支持西咸新区高质量发展，以盘活存量资产、优化资源配置、增强造血能力、推动债务风险出清为核心，按照市场化、法治化原则，推进各类资产价值重估与收购盘活、精准策划与运营增效、处置变现与资金回笼，促进西咸新区国有企业深化改革、强身健体，修复西咸新区信用环境、系统化解西咸新区债务风险。

二、组建安排

（一）公司名称、组建方式、公司性质和注册地

1．公司名称：陕西长安资产投资运营管理有限公司。

2．组建方式：新注册设立。

3．公司性质：市属国有企业，纳入市属企业统一监管体系。

4．注册地：西咸新区

（二）注册资本、出资安排及股权结构

公司首期注册资本50亿元，后续根据实际业务需要及各方出资进程，逐步扩充至100亿元。首期出资的股权结构如下：

1．市级出资：由西安投资控股有限公司指定子公司认缴出资30亿元，其中以货币方式出资10亿元（代表市财政出资80%，自筹资金出资20%），以非货币方式出资20亿元（统筹西咸新区相关资产作价出资）。

2．西咸新区出资：西咸新区管委会以其所持股权、实物等非货币资产作价认缴出资20亿元。

长安资管首期出资股权结构表

后期，西咸新区应继续组织梳理可盘活、有价值、可运营的实物资产或股权资产注入公司扩充资本；公司可引入省、市各类基金作为股东扩充注册资本。

（三）公司法人治理与经营管理架构

构建市场化、法治化、专业化的现代公司治理体系，建立科学规范的决策机制、运行机制、风险评估机制。公司设党委会、股东会、董事会、经理层。公司领导班子正、副职均列入市委管理，公司其他人员及下属公司工作人员通过社会招聘，并由公司党委管理。

1．党委会按照党的组织原则设立。设书记1名，副书记2名（1名由总经理兼任、1名为专职副书记），其他党委成员若干名。党委领导班子成员与董事会成员、经理层成员实行双向进入、交叉任职。党委书记、董事长一般由一人担任。公司党组织关系隶属于市国资委党委。

2．公司设股东会，按照公司《章程》规定行使股东会职权。

3．公司设董事会，由5名董事组成，按照公司《章程》规定行使董事会职权。董事会设董事长1名，为公司法定代表人；下设战略管理委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险管理委员会。

4．经理层：设总经理1名、副总经理3名，并设置投资、运营和风控3名业务总监。

5．内设机构及人员配置。按照“精简高效、职能适配、权责统一、严控编制”的原则，根据业务经营需要，逐步完善内设机构、补充人员力量。设置资产管理、运营管理、资本运营、风控合规、计划财务5个核心部门及其他辅助部门，人员规模控制在50人以内，后续可根据实际业务开展需要逐步补充机构和人员。

三、公司主营业务

公司为市场化运营、专业化运作的资产收购运营与处置变现的功能主体，定位为市场竞争类企业，主要开展以下业务：

（一）资产收购

联合私募基金（PE）、资管公司（AMC）等各类专业化社会资本，针对西咸新区具备盘活价值的各类存量经营性资产，开展价值重估与市场化收购。

1．收购标准：重点选取权属可清晰、债务可承受、资产可运营、收入可提升、资产可盘活的资产。

2．资产类别：重点面向产业园、办公楼宇、长租公寓、停车位、土地、特许经营权、经营性股权等各类具备盘活条件的经营性资产。

3．定价方式：按照公允价值，运用评估、竞价、拍卖等多种市场化方式科学合理定价。

4．收购方式：将资产净值收购与承债式收购相结合，灵活运用产权收购、股权并购、经营权收购、资产置换、合作收购、破产重整投资等多种方式。

5．资金配套：确保资金规模与结构合理，严格按照收购标的的实际运营需要，优先配套长期限、低成本资金，保障收购与运营环节的资金衔接。

（二）资产运营

锚定资产运营能力，围绕西咸新区存量产业园、办公楼宇、长租公寓、停车位等各类经营性资产，压降运营成本，提高运营收益。

1．运营方案策划：按照资产不同类别，联合行业内专业机构，深入研究资产的潜在业态、盈利模式、同类竞品等，形成定制化运营方案。

2．运营资源拓展：与各类行业龙头、专业运营服务商、产业投资孵化机构、行业协会联盟等进行广泛合作，构建风险共担、收益共享、权责对等、激励有效、长效持续的合作机制。

3．多元化运营合作：灵活采取自主运营、合资经营、合作开发、租赁经营、委托运营等合作方式，搭配同股同权分配、优先劣后分配、门槛收益+超额分配、阶梯式分配等收益分配方式。

4．运营提升改造：立足资产的原生禀赋开展价值深挖，从资产区位、建筑条件、周边客群入手，科学布局适配“第二业态”，综合运用数字化改造、沉浸式体验、文旅业态植入、本土历史文脉活化等方式，重塑场景价值、革新运营模式，激活资产潜在价值。

5．运营成本管控：引入专业团队和运营经验，提高资产精细化管理水平，压降运营费用，剥离无效冗员，实现提质增效。

6．运营绩效评估：建立资产运营绩效评估体系，定期对各类资产的出租率、收益率、运营成本等核心指标进行动态监测与对标分析，持续优化运营策略。

（三）资产处置

运用各类资产处置路径，持续畅通公司的资金端与资产端，确保公司资金循环畅通、经营可持续。

1．标准化资产处置：依托底层资产的运营收益能力，积极探索REITs、ABS、CMBS等资产证券化通道，力争部分收益达标资产在公开市场变现盘活。

2．另类资产处置：针对暂不具备资产证券化条件的资产，与险资、信托、资管、不动产私募等各类机构合作，以股权合作、整体出售、收益权转让、阶段性合作退出等多种方式合作，加快资金的回收和周转。

（四）助力国企改革

依托市场化交易方式、专业化管理运营和法治化的制度手段，助力西咸新区国有企业加快“四个归类”、持续深化改革。

1．资产重组：通过对西咸新区存量资产进行收购交易，完成产权转移、资产重组和债务剥离，推动西咸新区实现市场化经营。

2．聚焦主业：依托市场化的资产交易，推动西咸新区国有企业剥离非主业资产，将各类资产向主责主业集中，加速传统国企由功能性、多元化向市场化、专业化转变。

3．专业示范：确保效益为先，严格成本管控，引入专业化的运营团队，构建市场化业绩考核和有效的激励机制，充分激发内生动力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长担任组长，西咸新区管委会、市国资委、市财政局及西安投资控股有限公司等为成员单位的工作专班，全面负责组建工作，切实加强组织领导、协调推进。

（二）密切协同配合。市财政局负责协调西安投资控股有限公司尽快完成市级现金出资，并协助长安资管针对资产收并购、运营提升、处置变现等业务环节中开展的各类融资，申请省财政提供专项融资贴息政策支持；市国资委负责指导长安资管按照国企管理相关规定完善公司《章程》，建立健全各项规章制度；西咸新区负责加快统筹梳理有经营收益的存量资产，并配合做好非货币出资资产的划转、注入工作。