市邮政管理局解读
《西安市促进邮政业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》

为加快推动西安市邮政业高质量发展，高效创建全球性国际邮政快递枢纽承载城市，提升邮政业服务生产、促进消费、畅通国内国际大循环的能力和水平，市政府办公厅印发《西安市促进邮政业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。现将《行动方案》解读如下：

一、起草背景及过程

为落实党的二十大和二十届历次全会战略部署，深入贯彻习近平总书记关于交通强国的重要论述及历次来陕考察重要讲话重要指示精神，结合西安发展实际，市邮政管理局牵头编制《行动方案》。编制中，市政府办公厅组织5次专题研讨，牵头单位广泛征求32家单位意见，经审核完善形成送审稿，经市委、市政府同意后正式印发。

二、《行动方案》主要内容

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦四大重点。到2028年末，快递业务量突破29亿件（年均增幅15%），邮政行业业务总量突破267亿元（年均增幅8%），实现六方面提升。

（二）重点任务

一是强基础，邮政业规划纳入“十五五”体系，推进4个重点项目，2028年国际及港澳台邮件快件业务量破120万件、新增3条国际全货运航线，搭建“数智邮管”平台（数据接入率和智能监管覆盖率超95%），建成快递末端备案网点超1.2万个、智能快件柜超8000组，实现“千万工程”示范村快递服务全覆盖；二是促融合，培育相关示范区，2028年电商业务占快递业务量比例达45%，50%以上工业园区实现邮政快递嵌入式服务，推广“电商+寄递+农业+农户”模式（寄递农特产破8000万件、带动产值超25亿元），80%重点游客场所设邮政快递服务点；三是推转型，推动10家快递企业提档升级，2028年建6个区域寄递共配中心、新增10家入库纳统企业，构建低空寄递体系，推广可循环包装（占比超55%）、新能源车辆（占比达80%），落地包装回收设施及屋顶光伏10万平方米，新建150个“爱心驿站”，年培训不少于3000人次；四是优治理，建立多部门联合监管机制，建成市级应急物资储备中心（年开展联合应急演练不少于1次），实行通行证“一网通办”，设400个专用临时停靠点。

（三）保障措施

一是加强组织领导，压实责任；二是强化要素保障，争取政策资金支持；三是加强宣传引导，营造良好氛围。

三、《行动方案》亮点特色

（一）锚定高端定位，打造国际枢纽

立足西安“一带一路”核心区位优势，依托“四枢纽一基地”国家物流枢纽平台，构建空铁邮协同的跨境寄递服务体系，推进国际邮件快件、跨境电商“三关合一”集约化监管试点，全力创建全球性国际邮政快递枢纽承载城市，强化西安国际商贸物流辐射力。

（二）坚持系统谋划，推动全域提升

紧扣“基础设施-产业融合-转型升级-综合治理”全链条逻辑，既做强国际枢纽、数智平台等高端板块，又补齐农村寄递等基层短板，兼顾行业升级与从业人员权益保障，实现发展质量、效率、公平有机统一。

（三）深化产业融合，服务发展大局

推动邮政业与西安主导产业深度联动，创新“电商+寄递+农业+农户”等模式，将邮政业发展融入乡村振兴、产业升级等全市发展重点，发挥“畅通微循环、服务大产业”的纽带作用。

（四）突出科技赋能，培育新质生产力

深化“人工智能+邮政快递”融合，探索低空寄递体系，规模化推广智能安检、低速无人载具等前沿科技，以“数智邮管”平台实现行业智能化监管，以科技创新驱动行业转型升级。

（五）强化精准施策，确保落地见效

配套年度重点任务清单，将总体目标分解为18项具体工作，明确每年量化指标、牵头和责任单位；出台财政奖补、通行保障等精准政策，形成“年度有目标、工作有抓手、责任有主体”的推进机制。

四、实施意义

《行动方案》是未来三年西安邮政业高质量发展的行动纲领，其实施将进一步完善西安邮政业基础设施体系，全面提升行业规模化、智能化、绿色化、国际化发展水平，推动邮政业从“基础保障型”向“服务赋能型”转变。通过创建国际邮政快递枢纽，将强化西安在全国邮政快递网络中的枢纽地位和辐射带动能力；通过深化产业融合，为西安产业升级、乡村振兴、消费升级注入新动能；通过保障从业人员权益、完善末端服务网络，将持续提升人民群众用邮获得感、幸福感，为西安建设国家中心城市和现代化大都市提供坚实的邮政服务保障。