《西安市气象灾害应急预案（2026年修订）》政策解读

为积极应对极端天气多发频发态势，健全以气象灾害预警为先导的防灾减灾工作机制，经市政府同意，市政府办公厅印发《西安市气象灾害应急预案（2026年修订）》（市政办函〔2026〕44号，以下简称《预案》），原《西安市气象灾害应急预案》（市政办函〔2022〕115号）同时废止。现解读如下。

一、修订背景及过程

为顺应防灾减灾救灾工作新趋势，应对暴雨、高温、低温雨雪冰冻、大风等极端天气多发频发的现实形势，落实气象高质量发展改革部署，依据《西安市突发事件应急预案管理办法》相关要求，市气象局严格按照成立工作机构、开展资料收集调研、风险评估与案例分析、编制预案文稿、广泛征求部门意见、组织专家论证等规范工作程序开展工作，系统梳理我市气象灾害防御处置实践中的短板弱项，完成本次预案修订工作。

二、主要内容

《预案》共9章，配套气象灾害名词解释、指挥部成员单位职责、应急通讯录3个附件。总则明确编制目的、依据、适用范围及工作原则，覆盖全市14类气象灾害，厘清次生衍生灾害处置适用其他专项预案的边界。应急组织体系设立市气象灾害应急指挥部，办公室设在市气象局；建立应急责任人台账管理制度，扩容指挥部成员单位。应急准备为新增独立章节，常态化开展风险普查、隐患排查整治，实行清单化、挂牌督办、销号管理，督促重点单位完善避险、停工停产等实操方案。监测预报预警固化“13161”递进式预警服务机制，落实预警统一发布制度，拓宽多元发布渠道，落实特殊群体、偏远地区兜底通知及高级别预警叫应机制。应急处置规范信息报告，按照四级预警实施差异化响应，分灾种细化部门联动举措，明确停工、停课、停运等管控措施，理顺与防汛、抗旱等专项预案联动流程。恢复与重建强化特殊群体优先救助、心理疏导，开展联合灾情核查与复盘评估，多渠道推进灾后重建，引导社会力量参与自救。保障措施从人力、资金、装备物资、通信信息、技术储备五个方面夯实支撑，落实经费保障，健全巨灾保险机制，构建多重应急通信网络。监督管理落实预案动态修订，明确每三年至少开展一次应急演练，强化防灾科普宣传，完善表彰奖励与追责问责机制。附则明确预案解释权限及实施时间，废止旧版预案。

三、主要亮点

一是健全责任体系，推动责任链条直达基层。优化市级指挥部成员单位组成，新增应急责任人制度，把气象信息员、灾害信息员纳入统一台账管理，补齐镇村一线责任短板，破解以往基层职责笼统、落地性不强的问题，构建市级统筹、部门协同、属地落实、基层落地的完整责任体系。

二是前移防御关口，新增独立应急准备章节。改变以往风险隐患内容零散分布的模式，将风险排查、隐患整治、分级防御措施独立成章，建立“风险普查—隐患排查—挂牌销号”闭环管控，推动气象灾害防御从事后被动处置向灾前常态化风险防控转变。

三是预警机制提质，实现预警信息全域覆盖。固化“13161”递进式预警服务机制，丰富抖音、融媒体等新媒体发布渠道，针对老人、儿童、偏远农村等薄弱环节落实敲门入户、点对点通知，建立分级叫应机制，红色预警实现对市委、市政府点对点叫应，打通预警传播“最后一公里”。

四是处置分类细化，贴合气象灾害风险特点。分七大灾种细化部门处置任务，兼顾文物保护、A级旅游景区、轨道交通等西安本地特色风险，厘清各部门法定职责边界，规范与防汛、抗旱等专项预案联动启动流程，处置条款由原则性表述转向标准化实操细则。

四、实施意义

《预案》立足西安市情，健全多部门协同防御体系，推动气象灾害防御从事后处置向灾前防控、单一部门应对向全社会协同防御转变，有效防范化解极端天气及次生衍生灾害风险，最大限度降低人员伤亡和财产损失，为保障人民群众生命财产安全、城市安全运行提供坚实制度保障。