《西安市促进生物医药产业高质量发展实施方案》及配套支持政策解读

尊敬的各位网友大家早上好，您正在收看的是由西安市人民政府网主办的在线访谈栏目。本期访谈我们邀请到了西安市工信局消费品工业处赵雨萧处长，就《西安市促进生物医药产业高质量发展实施方案》及配套支持政策的出台背景、核心内容、特色亮点及落地落实情况，与广大网友进行交流。

主持人：您好！欢迎来到我们的访谈栏目。生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，也是我市重点培育的潜力产业。近期，我市出台了《西安市促进生物医药产业高质量发展实施方案》及配套支持政策，为产业发展提供了清晰路径和有力支撑。请您为大家详细解读一下这项政策。

嘉宾：主持人好，各位网友大家好！很高兴通过这个平台和大家交流我市生物医药产业发展的最新情况。

主持人：首先想请问一下，我市出台这个《实施方案》是基于怎样的背景和考虑？

嘉宾：这项政策的出台，既是贯彻落实习近平总书记关于推进新型工业化、发展新质生产力重要论述的具体举措，也是基于我市生物医药产业发展的现实需要。一方面，西安拥有丰富的科教资源和临床资源，在中药、化药、医疗器械等领域具备良好产业基础，但产业规模不大、能级不高、创新转化不足等问题仍然突出。另一方面，当前国内生物医药产业正迎来加速发展窗口期，西安必须抢抓机遇、乘势而上。在这样的背景下，我们用了近一年时间深入调研、反复论证，制定了这个《实施方案》和配套支持政策，就是要为我市生物医药产业跨越式发展提供清晰的路线图和有力的政策支撑。

主持人：这个《实施方案》设定了哪些发展目标？

嘉宾：我们坚持目标导向，设定了三个方面的主要目标：一是产业规模持续壮大，到2030年全市生物医药产值规模达到600亿元，其中中药、化药生物药、医疗器械、消费医疗四个链群分别达到120亿元、160亿元、110亿元、210亿元，规模以上企业突破150户，推动3户企业上市。二是创新能力显著提升，累计实现临床获批药品1个、生产获批药品1个，III类医疗器械获批50个、Ⅱ类医疗器械获批500个。三是优化机制协同发展，打通全链条卡点，构建涵盖研发、临床、审批、制造、市场全链条的产业协同体系。

主持人：我注意到《实施方案》提出了中药、化药生物药、医疗器械、消费医疗四个产业链群，这个"四链群"布局是怎么考虑的？

嘉宾：这个布局是基于"扬长、补短、育新"的产业发展方向来设计的。中药是我们的传统优势领域，西安是"秦药"重镇，要扬长板、做大品种；化药生物药方面，我们有仿制药基础，但创新药是短板，要通过"仿、创、转"来补齐短板；医疗器械领域，我们在PEEK材料、高端放疗设备等细分领域有突破，但要加快国产化替代；消费医疗则是我们的增长新极，植物提取、医美、药食同源等领域市场空间巨大。四个链群各有侧重、协同发展，共同支撑2030年600亿元产值目标。

主持人：在支持政策方面，企业最关心的恐怕就是"真金白银"了，能给大家算算账吗？

嘉宾：这次支持政策的含金量确实比较高。我给大家举几个例子：在创新药成果转化方面，进入Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床的，分别最高奖励200万、500万元、1000万元；对细胞治疗等前沿方向的创新药，还在原有基础上上浮50万元；实现产业化的Ⅲ类医疗器械给予200万元奖励。在临床研究方面，每个项目给予50万元补贴，单个企业年度累计不超过500万元。在合同研发服务方面，对企业开展CRO业务的，按研发合同金额的10%给予补贴，单个企业三年累计不超过500万元。在"AI+医疗服务"方面，按算力投入的25%给予最高50万元补贴，对生物医药领域形成的AI垂类模型，每个给予100万元奖励。在产业创新中心方面，对孵化培育的企业，经评审后给予最高100万元奖励。可以说，覆盖了从研发到转化到产业化的全链条。

主持人：刚才您提到了政策中关于"AI+医疗服务"的支持，这条政策比较新颖，能不能再展开详细说说？

嘉宾：好的。这条政策是我们在支持政策里专门设的，叫"支持'AI+医疗服务'创新赋能"，主要分两个方向：一是鼓励工业企业依托人工智能技术开发生物医药产品，比如用AI做靶点预测、分子设计、药物筛选，对这些企业每年按照算力投入的25%给予最高50万元补贴，降低企业在AI方向的试错成本；二是鼓励开发生物医药领域的人工智能垂类模型，比如药物研发模型、临床辅助诊断模型等，达到相关标准后每个模型给予100万元奖励。我们希望通过这些抓手，引导更多企业把AI真正用在生物医药的研发和生产上，而不是停留在概念层面，让AI从"点缀"变成"刚需"。

主持人：那么政策出台只是第一步，关键在于落实。请问我们目前政策落地的情况怎么样？

嘉宾：政策自今年4月印发以来，我们一直在全力推动落地见效。目前，《实施细则》已经正式出台，首批政策申报工作正在组织开展，力争年内完成审核和奖补资金拨付，让企业尽早享受到政策红利。同时，我们也在积极做好政策宣贯，面向重点企业开展政策解读和申报辅导，确保符合条件的企业应知尽知、应享尽享。下一步，我们将加快兑现节奏，推动各项奖补措施从"纸面"落到"账面"，用实实在在的资金支持增强企业发展信心。

主持人：生物医药产业的发展离不开创新，我市在推动产学研合作和成果转化方面有哪些具体举措？

嘉宾：成果转化难一直是生物医药产业的痛点，我们在这方面做了不少工作。一是构建"临床需求牵引+院校技术供给+成果转化落地"的闭环模式，让科研成果不是停留在论文里，而是真正走向产业化；二是鼓励科研院所和医药企业牵头组建创新联合体，联合开展产学研项目，加快基础研究成果向临床应用转化；三是强化市场应用牵引，鼓励企业开展FDA、CE等国际注册认证，推动产品走向国际市场，同时支持创新医疗器械首用和入院应用，让好产品不只是研发出来，更能用得上、推得开。此外，我们也在积极搭建供需对接平台，目前全市已建有的生物医药领域产业创新中心正在发挥桥梁纽带作用，一方面对接高校院所的科研成果，一方面链接企业的产业化需求，推动院企合作从"点对点"走向"平台化"。同时，我们也鼓励CRO企业扩展研发服务，引入中试平台，推动从CRO向CXO转型，构建覆盖药物发现到生产转化的服务链条，让更多企业不用从头建立团队、建立产线，就能把研发做起来，加速成果从实验室走向市场。三个方向相互衔接，打通成果转化的关键堵点。

主持人：我们创新药械研发出来后，如何让患者尽快用上？也就是解决"入院难"的问题？

嘉宾：这个问题很关键，也是我们方案着力突破的环节。我们在机制改革方面做了三项安排：一是优化审评审批服务，构建"政府+审评审批+企业"沟通交流机制，帮助企业解决审批环节遇到的困难问题；二是创新药械入院机制，鼓励医疗机构设立临时采购绿色通道，对纳入基本药物目录、医保目录或集采中选的创新药械，市级公立医疗机构应优先配备使用；三是拓展创新药械支付渠道，建立DRG付费特例单议机制，对因使用创新药械产生的高额费用病例，经评审通过后实行按项目付费，同时积极指导创新药进入国家谈判药品目录。从审批到医院采购再到医保支付，全链条打通。

主持人：最后想请问，为确保《实施方案》各项目标任务落地落实，下一步咱们工信局还有哪些重点举措？

嘉宾：下一步我们将重点抓好几方面工作：一是加快政策兑现，推动《实施细则》各项奖补资金尽快拨付到位，让企业有实实在在的获得感；二是推动产业链协同，年内继续组织产业链对接活动，促进链主企业带动上下游融链入链、链间协作；三是支持企业数字化转型，推动生物医药企业在研发设计、生产制造、经营管理等环节开展数字化改造，提升产业智能化水平；四是加快推进重点项目建设，全力保障在建项目投产达效，推动拟建项目尽快实施，以项目拉动产业增量。生物医药产业是一个长周期产业，从"种苗"到"成林"需要耐心和定力。我们将坚持做好重点企业和重点项目的跟踪服务，常态化深入企业走访调研，及时掌握企业诉求和项目进展，做到有跟踪、有反馈、有落实，把各项工作做实做细，助力西安生物医药产业真正做大做强。

主持人：非常感谢赵处的详细解读。生物医药产业关系千家万户的健康福祉，也是西安产业转型升级的重要引擎。相信在政策的有力支撑和各方的共同努力下，西安生物医药产业一定能够实现跨越式发展。那么，今天我们的访谈就到这里，感谢您的收看，我们下期再见！