各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市推进科技助残工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2026年1月4日
（本文有删减）
西安市推进科技助残工作实施方案
为贯彻中国残联等国家九部委《关于推进科技助残的指导意见》（残联发〔2024〕31号）和陕西省残联等十部门《关于印发〈全省推进科技助残工作的实施意见〉的通知》（陕残联发〔2025〕20号）精神，全面落实我市与中国残联、陕西省残联科技助残战略合作协议，培育发展助残领域新质生产力，促进西安科技创新与残疾人工作深度融合，为西安残疾人事业高质量发展提供有力科技支撑，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业和科技创新的重要论述和重要指示批示精神，抢抓我市作为全国首批科技助残重点联系地区机遇，充分发挥西安科教资源富集和科技产业基础雄厚的独特优势，以科技赋能残疾人全面发展、提升残疾人服务质效为主线，坚持需求导向、协同联动、创新驱动、政府引导、市场引领，聚焦助残科技研发、助残科技成果转化应用、助残科技产业发展、助残科技生态培育四个重点方面，探索完善科技助残体制机制和路径方法，加快科技对残疾人服务的赋能步伐，积极营造科技助残氛围，激发科技助残活力，形成西安特色的科技助残新模式，构建“政产学研用”深度融合的科技助残产业生态，以科技产业发展推进西安残疾人事业的高质量发展。
二、主要目标
以残疾人和残疾预防的科技需求为牵引，以康复辅具数智化研发应用为着力点，重点推动残疾人医疗康复、残疾预防、辅助技术、无障碍环境等领域科技助残关键技术创新和场景应用，加快新型助残产业主体培育和体制机制创新，取得一批标志性成果并实现转化应用。在2025年启动、推进的基础上，用3至5年时间，全市建成2个市级以上助残科技创新平台、5个以上助残科技产品示范体验空间（服务中心），培育10家以上具有核心竞争力的科技助残研发生产示范单位或服务机构，实现外骨骼机器人、矫形支具、脑机接口、生物新材料等助残产品研发迭代，形成一批标志性科技成果。到2030年，建立健全具有西安特色的助残科技创新体系和支持政策，实现优势科技创新和助残成果有效转化，促进科技与残疾人工作的有效融合，残疾人服务智能化水平显著提升，残疾人的科技获得感明显增强。
三、重点任务
（一）强化科技研发与供给
1．精准掌握助残科技需求。将残疾人科技需求纳入残疾人需求调查范围，依托残疾人专门协会、服务机构，聚焦助残科技关键技术难点和残疾人困难痛点，建立常态化调研机制，精准掌握助残科技研发应用现状。加强科技、民政、残联等部门协同，坚持以需定研、研为产用，积极凝练助残领域重点项目，建立“科技计划项目储备库”，为确立我市助残科技攻关方向提供依据。（责任单位：市残联、市科技局、市民政局、市卫生健康委、市住建局、市教育局）
2．推动关键技术突破。围绕残疾人急需关键核心技术和残疾人科技助残领域前沿科技攻关项目，加强与中国残联、省残联等部门的沟通联系，积极争取国家和省级科技助残科研项目支持。重点支持培育有研究基础和转化前景的科研项目，加快关键技术的突破，重点推进康复机器人、护理机器人、外骨骼机器人、脑机接口、神经生物信息采集、组织器官再生修复等关键技术攻关，研发一批具有自主知识产权的助残产品，提升我市科技助残原始创新能力。（责任单位：市科技局、市残联）
3．加速产品研发与迭代。聚焦我市具有潜在优势的助残技术产品，支持康养机器人、陪伴机器人、智能轮椅、康复支具、仿生假肢等智能组件的设计开发，提高智能辅具的国产化率，鼓励开展重大致残疾病的诊治技术、药品、可穿戴健康监测设备、智能康复评估训练系统等研发应用，形成一批具有较为显著综合效益的助残技术产品。（责任单位：市科技局、市工信局、市卫生健康委、市残联）
（二）强化助残科技成果转化应用
4．建设助残科技创新平台。聚焦智能传感、人工智能等关键技术领域，支持鼓励西咸新区、高新区、经开区等有条件的开发区建立助残科技孵化器，强化与高校科研院所和技术转移机构的合作联动，推动助残科技成果转化和企业孵化。支持企业、高校院所围绕助残科技建设市级重点实验室、新型研发机构、中试验证平台和概念验证中心等创新平台。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委）
5．加强助残科技成果应用推广。将符合条件的创新助残产品，优先纳入我市首台套、首批次、首版次政策支持范围。对技术成熟、安全可靠、性价比高、残疾人反馈好的产品，优先纳入《西安市残疾人基本康复服务项目目录》《西安市残疾人辅助器具适配补贴目录》等残疾人服务领域相关目录。搭建辅具网络信息化平台，整合各类辅具资源，实现信息的集中管理和共享，同时加强与民政、卫健、医保、财政等相关职能部门的合作，确保平台的数据准确、及时、有效，为科技助残工作提供有力的信息化支持。在国家医疗保障局统一部署下，探索将符合条件的治疗性康复辅具按照程序纳入我市医保支付范围。积极组织参加中国国际福祉博览会等各项展会，推动我市科技助残成果展示和推广。组织开展助听、助视、助行等科技助残志愿服务活动，提升科技助残产品的认知度，推进科技助残创新产品推广应用。（责任单位：市残联、市工信局、市科技局、市财政局、市民政局、市医疗保障局、市市场监管局）
（三）构建助残科技产业生态
6．加快科技助残成果落地应用。推动科技助残科研单位与科技企业协同创新，以应用场景需求带动研发，加快推进脑机接口、外骨骼机器人、智能假肢、生物修复等助残成果落地应用。以“先投后股”等方式支持高校、科研院所与技术转移机构合作联动，推动科技成果就地转化。（责任单位：市科技局、市工信局）
7．促进科技助残企业创新发展。支持西咸新区、高新区、经开区等区县、开发区发挥自有优势，建设专业化园区，打造产业集聚区。鼓励首台套、首批次、首轮次等首发科技产品研发，推动新技术迭代升级和新业态快速涌现。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市市场监管局）
8．促进产学研深度融合。发挥企业科技助残主导作用，深化产学研深度融合，探索建立“企业出题、产学研协同解题”的工作机制。支持助残龙头骨干企业等牵头组建创新联合体，探索建立地域性助残产业技术协作机制，增强科技助残产业韧性。鼓励科技企业开展科技助残技术产品研发和供给，促进科技助残产业大中小企业融通发展集群形成。（责任单位：市科技局、市工信局）
（四）建立科技助残支持体系
9．优化科技助残金融服务。鼓励银行业、金融机构降低科技助残项目信贷门槛，支持相关企业与项目融资。强化“股贷债保”联动，运用贴息、担保补助、风险分担等方式，拓宽助残科技企业和服务机构“凭技融资”渠道。将科技助残产业纳入政府产业引导基金支持范围，鼓励国有投资主体提供融资支持，引导社会资本投入，支持符合条件的科技助残企业上市发展。推动将科技助残企业精准纳入市科技金融联盟，鼓励企业依托联盟公共服务平台开展线上线下融资对接，加强与金融机构、高校、院所的合作，以促进产业协同。支持企业利用市科技金融联盟的信息共享、项目对接等功能，获取多元化接力式金融服务。（责任单位：市金融局、市科技局、市工信局、市财政局）
10．壮大助残人才队伍。完善助残服务、医疗护理、健康管理、康复治疗等专业学科体系，推动多学科交叉人才培养，鼓励高校院所大力培养跨学科复合型人才。面向助残服务人员，开展信息技术应用能力和技能培训，并按照规定给予政府培训费用补贴。鼓励、引导广大科技工作者积极投身助残科技创新，培育一批中青年科技人才。（责任单位：市委组织部、市科技局、市教育局、市人社局、市残联）
11．深耕科技助残研究领域。鼓励高校在科技助残领域加强基础研究和应用基础研究，聚焦智能辅具、外骨骼机器人、智能导盲设备、人机交互等关键技术研发，力争在解决助残领域“卡脖子”问题上取得突破。支持高校加强与企业、科研机构的协同创新，促进科研成果的转化和应用，为科技助残提供更多的技术支持。（责任单位：市科技局、市残联、市教育局）
12．加强知识产权保护。落实科技知识产权保护相关政策，强化科技助残技术研发产业化各环节的知识产权保护，强化快速审查、快速确权、快速维权的知识产权服务，推动知识产权转化应用。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工信局）
13．强化标准引领推动科技助残。支持科研院所、普通高校、社会团体学（协）会、企事业等单位研究制定相关产品及服务的国家标准、行业标准、地方标准及团体标准，填补科技助残行业标准空白。加大科技助残服务相关标准的实施与应用，鼓励筹建市级科技助残标准化技术组织，开展标准体系建设，确保各项科技助残工作有标可依、有标可查，不断推动助残产品和服务的高质量发展。（责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局、市残联）
14．加强科技助残国际合作。发挥西安“一带一路”节点城市和中国—中亚机制优势，鼓励支持科技助残单位加强与“一带一路”沿线中亚地区国家友好城市在科技助残领域的国际交流合作，不断提高西安科技助残的国际影响力。（责任单位：市委外办、市科技局、市残联、市工信局、市商务局、市贸促会）
四、保障措施
（一）强化组织保障。将科技助残纳入西安科技创新建设大局，成立由市政府分管残疾人工作的副市长任总召集人，市政府分管副秘书长，市残联、市科技局主要负责同志为召集人，市发改委、市财政局、市工信局、市数据局等18个相关部门为成员单位的市级科技助残工作推进机制。支持区县、开发区依托自身资源禀赋，开展科技助残工作，强化协同配合，促进全市科技助残产业生态形成。（责任单位：市残联、市科技局、市工信局等市级相关部门）
（二）加大政策扶持。探索建立财政资金与社会资本相结合的多元投入体制，激发科技创新活力，引导各类资源向科技助残重点领域和重点研究方向聚集。整合现有科技扶持政策和产业支持政策，优化科技产品应用的惠民政策，促进科技赋能残疾人服务的有效供给。加强助残相关科技企业和专精特新中小企业认定。加大对助残科技人员和创新团队的表彰激励力度，支持助残科技型企业发展。（责任单位：市财政局、市科技局、市工信局、市残联等市级相关部门）
（三）加强宣传引导。组织各类媒体利用全国助残日、残疾预防日等重要节点深入报道科技助残创新动态，提升全社会对科技助残的认知，动员引导企业、高校、慈善组织和社会公众积极参与科技助残。举办科技助残创新、创意大赛，激发助残科技企业及科研院所的创新思维和全社会的参与热情，挖掘更多优秀的科技助残创意项目，为科技助残事业注入新活力。通过多种形式开展科技助残宣传教育，调动助残服务机构等运用先进科技手段的积极性，促进科技创新信息传播，营造全社会关心支持科技助残的良好氛围。（责任单位：市残联、市科技局等市级相关部门）
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