西安市人民政府办公厅关于
印发促进邮政业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市促进邮政业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市人民政府办公厅        

2026年2月11日            

（此件公开发布）

西安市促进邮政业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）

为加快推动西安市邮政业高质量发展，高效创建全球性国际邮政快递枢纽承载城市，提升我市邮政业服务生产、促进消费、畅通国内国外大循环的能力和水平，有效降低全社会物流成本，更好满足人民群众用邮需求，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于交通强国的重要论述及历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强邮政工作的决策部署，锚定交通强国邮政篇建设目标，服务构建全国统一大市场，重点围绕基础设施建设、产业融合发展、行业转型升级、行业治理效能提升，全面推动我市邮政业实现质的有效提升和量的合理增长。到2028年末，全市快递业务量突破29亿件，年均增幅保持在15%以上；全市邮政行业业务总量突破267亿元，年均增幅保持在8%以上。邮政业基础设施更加完善，科技赋能更为强劲，安全发展更具水平，绿色转型更见成效，人民群众用邮满意度明显提升，对产业支撑力度明显增强。

二、重点任务

（一）加强行业基础设施建设

1．强化规划衔接与项目建设。将邮政业发展规划纳入全市“十五五”发展规划体系，紧扣国家邮政快递枢纽布局建设要求，精准对接市政府年度重点项目清单及投资计划，依托政策绿色通道，优化邮政快递项目许可备案审批流程，全力推进中国邮政速递物流西北（西安）航空电商物流中心二期工程、中国邮政西安邮件处理中心二期工程、中通快递集团西北（蓝田）智能科技产业园项目、圆通国际丝路港项目四个新建扩建重点项目建成投产。（牵头单位：市邮政管理局、市发改委；责任单位：市资源规划局、市交通局、市农业农村局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

2．提升国际邮政快递枢纽能级。围绕西安现代流通战略支点城市建设目标，依托西安“四枢纽一基地”国家物流枢纽平台优势，积极开展全球性国际邮政快递枢纽承载城市创建。鼓励邮政快递企业联合航空运输承运人开辟全货运航线，利用中欧班列（西安）拓展国际业务。支持西安市内各口岸海关创新监管模式，构建空、铁、邮协同联动的跨境寄递服务体系，推进国际邮件快件、跨境电商“三关合一”集约化监管试点。到2028年末，全市国际及港澳台邮件快件业务量突破120万件，新增3条国际全货运航线。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市发改委、市商务局、市交通局、关中海关，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

3．搭建西安市邮政业综合管理数据平台。启动建设西安市“数智邮管”邮政业综合管理数据平台项目，融合全市大交通数据平台系统，支撑全市电商发展数据分析。整合行业基础设施布局、全流程业务运行、城乡末端服务供给、行业安全监管、行业绿色转型、从业人员管理等全链条数据资源，聚焦核心数据价值挖掘，开发快件流量流向研判、业务量动态预测、安全风险智能预警、末端服务效能评估、实时安全监管、绿色发展数据核算、低速无人载具运行监测等特色模块。到2028年末，全市行业各类要素数据接入率、智能监管覆盖率超过95%，提升西安市邮政快递行业高效能治理水平。（牵头单位：市邮政管理局、市数据局；责任单位：市发改委、市交通局、市商务局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

4．健全完善城市末端寄递服务网络。将邮政快递综合服务点纳入城市“最后一公里”便民服务体系建设范畴，推动社区物业、便利店、连锁超市等经营主体搭载邮政快递服务，积极打造集“社区配送中心、政务服务、家政便民服务、新零售”于一体的城市综合服务体系，进一步优化快递网点备案流程，持续提升快递服务进小区覆盖面。依托西安高等院校资源优势，支持高等院校建设快递综合服务站点。到2028年末，全市快递末端备案网点数量超过1.2万个，智能快件柜设置超过8000组。（牵头单位：市邮政管理局、市资源规划局、市商务局；责任单位：市住建局、市城管执法局、市教育局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

5．补齐农村寄递物流短板。巩固农村寄递物流体系建设成果，整合农村末端资源，大力推行“客货邮”融合发展，将“快递进村”纳入全市农村公共服务范畴和村民代办事务，支持在村委会、党群服务中心、文化广场等交通便利、人口集中的区域，建设快递服务点或设置智能快件柜，实现“千万工程”示范村快递综合服务站点全覆盖。（牵头单位：市邮政管理局、市农业农村局；责任单位：市交通局、市商务局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）对地处边远、公益性较强、单靠市场机制难以有效运营的农村寄递物流综合服务站点，落实专项财政奖补，对符合条件的村级寄递物流服务综合站点给予一次性建设补贴1000元，对于稳定运营满1年、2年和3年的站点分别给予年度运营补贴1000元、1500元和2000元，鼓励新增村级智能快递柜站点。（牵头单位：市邮政管理局、市财政局；责任单位：市交通局、市商务局、市农业农村局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（二）加快产业融合发展

6．深化邮政快递与电子商务协同发展。依托西安“一带一路”物流枢纽与跨境电商产业园联动发展优势，支持邮政快递企业与电商企业深度对接合作，积极培育“生产+电商+产地仓+快递”协同发展示范区，有力支撑网络零售，服务现代产业发展。到2028年末，全市电商业务占快递业务量比例提升至45%以上。（牵头单位：市邮政管理局、市商务局；责任单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

7．加快邮政快递与先进制造业融合发展。聚焦航空航天、电子信息、高端装备等支柱产业集群需求，推动快递服务布局与产业集群相协同，深度嵌入制造业采购、生产、仓储、销售、配送等全链条，借助空港陆港双通道优势，助力企业降本增效。到2028年末，全市50%以上的工业园区、产业园区实现邮政快递企业嵌入式服务。（牵头单位：市邮政管理局、市工信局；责任单位：市发改委，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

8．深化邮政快递与现代农业高质量融合。紧扣乡村振兴战略实践要求，推动“快递进村”向“快递富村”转变。进一步深化“邮政+供销”多元融合实践，积极推广“电商+寄递+农业+农户（合作社）”融合发展模式，发展农村寄递物流统仓共配，促进资源要素更好在城乡流动。积极发展生鲜农产品等冷链寄递服务，推动猕猴桃、樱桃、甜瓜、石榴、蔬菜等本地特色农产品高效寄达全国，助力农民增收、农业增效、农村发展。到2028年末，全市邮政快递企业寄递农特产突破8000万件，带动相关农产品销售产值超25亿元。（牵头单位：市邮政管理局、市农业农村局；责任单位：市商务局、市供销联社，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

9．推动邮政快递与文旅行业深度融合。依托西安丰富的文旅资源禀赋，深化邮政与文旅融合，更好服务消费新场景。鼓励邮政快递企业在全市A级旅游景区、市民游客服务中心、旅游集散中心、博物馆、图书馆、星级酒店等游客集散地，设置邮政快递服务点，助力培育“邮政+文旅+消费”新业态，更好服务西安文旅产业集群高质量发展。积极打造“行李先行”和“特产直邮”等特色便捷服务，开发古都元素快递包装体系，融入兵马俑、古城墙、唐诗等文化标签，实现“特产寄递+文化传播”双重价值。到2028年末，全市80%的重点游客场所设置邮政快递综合服务站点。（牵头单位：市邮政管理局、市文化旅游局；责任单位：市商务局、市文物局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（三）推动行业转型升级

10．积极壮大市场主体。立足西安产业发展实际，构建以5A级企业为龙头、规模以上企业为骨干、中小企业为支撑的梯度发展格局，提升快递企业一体化运作、网络化经营、供应链管理水平。统筹利用闲置公交、汽车客运站等场站资源，增加邮件快件处理等功能设施，打造邮政快递区域寄递共配中心，积极推动模式创新、业务协同与链条整合，不断壮大市场主体。到2028年末，全市推动10家快递企业提档升级，新增10家快递企业入库纳统，并在雁塔区、长安区、未央区、碑林区、莲湖区、高新区建立6个区域寄递共配中心。（牵头单位：市邮政管理局、市交通局；责任单位：市市场监管局、市城管执法局、市统计局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

11．推动科技应用创新。加快发展行业新质生产力，深化“人工智能+邮政快递”融合，探索构建“支线+末端”的低空寄递体系，推动邮政快递企业开展智能安检机、高速分拣设备、功能性低速无人载具等大规模设备更新，拓展前沿科技在邮政快递行业的场景化应用。到2028年末，全市打造无人机运输线路3条，推动企业更新高速分拣设备10套、智能安检设备30台，行业低速无人载具商业化应用数量达到800台。（牵头单位：市邮政管理局、市工信局、市科技局；责任单位：市交通局、市发改委、市公安局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

12．推进行业绿色发展。支持邮政快递企业建立健全绿色采购制度和低碳运营机制。推进邮件快件包装绿色化、减量化、可循环，大力推广电商快递原装直发、智能装箱技术和快递包装绿色认证，鼓励邮政快递企业加快推广甩挂运输和多式联运等运输组织模式，推动邮件快件处理场所节能降碳技术，实施邮政快递枢纽分拣中心屋顶光伏行动，提高绿色能源使用效率。到2028年末，全市可循环快递包装使用比例超过55%，行业新能源车辆保有量占比达到80%，快递包装回收设施末端网点覆盖率达到100%，新增屋顶光伏铺设面积10万平方米。（牵头单位：市邮政管理局、市生态环境局；责任单位：市发改委、市交通局，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

13．保障从业人员群体合法权益。将邮政快递从业人员培训纳入全市职业技能培训体系，每年组织开展职业技能培训不少于3000人次、职业技能竞赛不少于1场，对取得高级工及以上职业资格证书的从业人员给予补贴。推荐优秀快递员参评各类先进评选表彰活动，营造尊重关爱快递员的良好社会氛围。持续发挥行业协会桥梁纽带作用，进一步做好行业自治、协调服务、纠纷化解等工作，指导快递协会设立西安市快递员关爱基金。切实维护邮政快递行业从业人员合法权益，深化关心关爱举措，充分发挥工会、团委、妇联等群团组织作用，多渠道、多形式开展“暖蜂行动”，将快递员纳入“骑手友好社区”范围，推进“爱心驿站”建设提质增效。到2028年末，全市新建标准化“爱心驿站”150个。（牵头单位：市邮政管理局、市人社局；责任单位：市总工会、团市委、市妇联，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（四）强化行业综合治理

14．提升行业安全监管效能。充分运用“数智邮管”综合管理数据平台，全面提升邮政业实时智能监控、行业运行大数据分析及风险预警能力。完善邮政、公安、国安、海关、烟草、应急管理、市场监管等多部门统一协调治理机制，将寄递安全纳入地方网格化管理体系，压实多部门联合监管责任和地方政府属地管理责任，强化邮政业不稳定因素的常态化防范、精准化研判、及时化预警和高效化应对，常态化开展风险隐患排查整治。保持对进出境寄递物品走私违法犯罪的高压打击态势，全面筑牢邮政业安全发展屏障，切实维护国家安全、公众安全和生产安全。（牵头单位：市邮政管理局、市公安局、市国家安全局；责任单位：市市场监管局、市应急管理局、市烟草专卖局、关中海关，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

15．强化应急能力建设。建立健全部门协作、政企联动的邮政行业应急体制，将邮政业突发事件应急体制纳入全市应急管理体系。建强覆盖城乡、安全可控、协作共享、平战结合的邮政普遍服务网络。深化行业运行监测和指挥调度机制，加强风险防范化解，做到信息及时、研判准确、处置适当，有效应对地震、极端天气等自然灾害。到2028年末，建成市级邮政业应急物资储备中心，多部门联合应急演练每年不少于1次。（牵头单位：市邮政管理局、市应急管理局；责任单位：市公安局、市国家安全局、市发改委，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

16．保障邮政快递车辆通行便利。建立健全邮政快递车辆通行管理保障长效机制，在确保道路交通安全、有序、畅通的前提下，为邮政快递车辆（含功能型低速无人载具）提供通行及临时停靠便利。对符合规范的邮政快递车辆实行通行证“一网通办”，办理时限压缩至3个工作日。到2028年末，在全市累计设置邮政快递专用临时停靠点400个。（牵头单位：市邮政管理局、市公安局、市城管执法局；责任单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立西安市邮政业高质量发展工作协调机制，抓好任务分解和督促落实。落实“管行业也要管党建”责任，深化快递业党建“两个覆盖”，推动快递行业党委向下延伸，强化党建带群建。各区县政府、西咸新区及各开发区管委会要加强对辖区邮政业工作的领导和协调，为本辖区邮政业高质量发展提供政策保障。

（二）强化要素保障。市邮政管理局会同市财政局等相关部门，积极争取中央和省级政策与资金，支持西安市全球性国际邮政快递枢纽承载城市建设。市、区县财政部门认真落实邮政领域财政支出责任，支持邮政行业管理部门履职能力建设，提升邮政行业监管能力和监管水平。

（三）加强宣传引导。充分利用传统媒体和互联网、移动客户端等新媒体，开展西安市“全球性国际邮政快递枢纽承载城市”创建宣传。加强邮政快递政策解读力度，充分调动和发挥各方面积极性和主动性，形成全社会关心、支持、参与邮政业高质量发展的良好氛围。

附件：《西安市促进邮政业高质量发展三年行动方案》重点任务及目标清单

附件

《西安市促进邮政业高质量发展三年行动方案》重点任务及目标清单