各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市支持XR电影产业高质量发展若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2026年6月4日
（本文有删减）
西安市支持XR电影产业高质量发展若干意见
为充分发挥我市在文化、科技与人才领域的优势，助力XR电影产业链企业在集成创新及规模化消费市场培育方面塑造新优势，推动西安成为全国XR电影产业重要高地，现提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于文化和科技深度融合的重要论述精神，主动融入国家文化数字化战略和数字经济发展全局，立足西安历史文化资源和科技创新优势，推动XR电影技术与中华优秀传统文化深度融合，促进产业整体竞争力显著提升，为全市数字经济增长和文化强市建设提供坚实支撑。
到2028年，完成西安市XR电影产业基地、虚拟现实电影技术创新中心、XR产业创新中心、电影AI大模型实验中心、AI电影制片实验中心等“一基地四中心”建设任务，围绕内容创作、技术研发、产业组织、市场运营、人才引育和品牌塑造五个维度，将西安建成全国虚拟现实电影产业重要集聚区。培育2家年销售收入超1亿元的XR终端制造企业；在全国建成由西安市内企业作为生态主导方的300家以上特色鲜明、运营规范的XR影院，初步形成规模化放映市场。在内容创作领域，推进科技要素与艺术表达融合应用；在技术研发领域，突破头显轻量化、低眩晕等关键技术；在产业发展领域，建设具备竞争力的工业化生产体系；在市场建设领域，构建“影院+文旅+IP”复合型商业生态；在人才引育和品牌建设领域，建立急需紧缺复合型人才培养机制，建设高水平展示交流平台，提升产业综合影响力。
二、建设XR电影产业创新平台
（一）支持XR电影标准体系建设。依托虚拟现实电影技术创新中心等国家级创新平台，着力构建虚拟现实电影规模化生产与市场化运行的标准化技术框架，在影音装备、影片技术标准制定，影厅设计、院线票务结算、片源加密，XR电影制作软件等方面，构建全链条标准体系。（责任单位：市委宣传部、市市场监管局；配合单位：市文化旅游局、市财政局、市工信局）
（二）支持核心技术攻关。鼓励符合条件的企业公平参与组建XR电影产业联盟，支持产业链企业、高校及科研院所面向市场需求开展技术攻关，立足集成优化推进产品创新。加快西安XR产业创新中心建设，聚焦高格式编解码、空间音效、LED虚拟拍摄系统实时渲染与低延迟同步等领域开展核心技术攻关。围绕影音载具轻量化、易穿戴、防眩晕等方向持续攻关，鼓励研发超轻量头显（重量小于150克），实现单眼分辨率8K（双目16K）以上与超宽视场角（大于120度），并优化智能互动座椅的“引导式自由”交互算法，持续提升沉浸体验舒适度与叙事可控性，在XR装备系统集成领域保持领先。（责任单位：市委宣传部、市科技局；配合单位：市工信局、市数据局、市发改委、市财政局、市文化旅游局）
（三）支持AI与XR电影融合发展。支持符合条件的XR电影领域AI平台申报市级及以上重点实验室。鼓励企业聚焦XR电影脚本创作、辅助制片、音效渲染、影片宣发等环节开展智能体建设，构建XR电影全生产流程智能化支撑体系。支持建设电影高质量数据集，支持汉语电影AI大模型的训练和研发，推动其在剧本创意、制片管理、视频分析等环节的应用。（责任单位：市科技局、市数据局；配合单位：市文化旅游局、市财政局）
三、加快XR电影制作进程
（四）扩大XR电影内容供给。鼓励各类文化、影视及科技企业联合开展XR电影制作。鼓励平台基金通过市场化方式参与XR电影生产，增加XR片源供给。鼓励标志性影片创作，力争在XR长片电影制作及获得虚拟现实电影公映许可证方面取得突破；改变当前以科学奇幻等单一类型题材为主的供给格局，在扩大现实题材影片制作方面取得突破；在观影效果上，通过轻量化头显、智能互动座椅及环境特效设备的系统集成，为观众提供视觉、动感、触觉乃至环境氛围（如风、雾）的多维感官互动，打造更逼真、更具观感互动体验的影片。（责任单位：市委宣传部；配合单位：市文化旅游局、市财政局）
（五）促进开放多元场景与XR电影制作深度融合。鼓励运用LED虚拟制片、高精度三维扫描与建模、实时渲染等技术，在XR电影中高质量重现秦始皇陵、汉长安城、唐大明宫等历史场景，实现历史遗迹遗存的数字化永生与创新性表达，通过XR电影弘扬西安周秦汉唐时期开放包容、和而不同、美美与共的盛世景象与民族精神，增强中华文化传播力。挖掘“一五”期间、三线建设时期、改革开放及新时代重大项目的历史沿革与最新发展成就，通过XR电影的科技呈现与新颖叙事，展现西安这片热土上铸就的西迁精神、赳赳秦韵与昂扬奋进的新时代风貌。（责任单位：市委宣传部；配合单位：市文化旅游局、市工信局、市文物局、市数据局、市财政局）
四、推进XR电影软硬件建设
（六）推动核心硬件组件研发生产。支持电子信息类、新型显示类企业、科研院所与XR电影行业企业联合战略投资，聚焦XR电影制作与放映全链条，攻关LED显示系统（高分辨率、高刷新率立面屏与地砖屏）、摄像机追踪系统、实时渲染服务器、动作捕捉系统，以及轻量化头显、智能互动座椅等核心硬件设备的研发与制造。（责任单位：市工信局；配合单位：市科技局、市数据局、市财政局）
（七）加快XR电影全流程拍摄软件研发生产。鼓励影视制作机构、软件开发企业、高校院所联合攻关，开发具备自主知识产权的XR电影实时渲染引擎、虚拟制片系统、播控运营系统（TMS）以及涵盖动作捕捉、虚拟场景搭建、交互逻辑编辑的全流程工具集。（责任单位：市数据局；配合单位：市科技局、市财政局）
（八）加快XR电影生产基地建设。鼓励产业链企业与专项产业投资基金合作，通过盘活现有影视拍摄资源、整合各类市场要素，建设具备LED虚拟摄影棚、动作捕捉系统、高精度扫描阵列、AI辅助创作平台等专业化设施的XR电影生产基地。（责任单位：市委宣传部；配合单位：市文化旅游局、市财政局、市国资委）
五、加速XR电影院线建设
（九）推动院线建设。以开放场景、市场闭环，吸引社会资本持续投入，扩大影院规模，创新影院设计、功能布局和院线运维模式。支持新建影院依据XR放映标准开展规划设计，预留设备接口与空间布局，为后续技术升级奠定基础。鼓励传统院线实施XR电影影院改造，增配XR放映设备与沉浸式观影设施，实现传统放映与XR放映的灵活转换。（责任单位：市委宣传部；配合单位：市文化旅游局、市财政局）
（十）推进XR电影应用场景构建。鼓励产业链企业联合电信运营商、文旅企业、高校等主体，在中大型社区、文旅景区、商业综合体、高校等公共空间布局XR电影体验中心，打造综合性消费新场景，推动XR电影内容进入社区、高校、机场、旅游景点，拓宽普惠性观影渠道。同时，鼓励在文旅景区、商业综合体等空间探索部署大空间XR体验项目，支持观众在较大范围内自由行走互动，打造与场景深度融合的沉浸式文化消费新业态。（责任单位：市文化旅游局、市委宣传部、市商务局；配合单位：市交通局、市教育局、市财政局）
六、强化XR电影推广
（十一）加速XR电影消费市场培育。开展XR电影专项消费促进活动，鼓励发放XR电影专项消费券。举办XR电影观影活动，支持各级工会将XR电影纳入职工文化消费范畴。推动XR电影进校园活动，支持对学生观影给予补贴。（责任单位：市委宣传部、市总工会；配合单位：市文化旅游局、市教育局、市财政局）
（十二）加强展影交流与合作。常态化举办“西安国际虚拟现实电影周”，开展优秀作品展播活动，对在技术创新、叙事表达、市场反响等方面表现突出的XR电影作品，按照《中华人民共和国电影产业促进法》等有关规定予以奖励。（责任单位：市委宣传部；配合单位：市文化旅游局、市人社局、市财政局）
七、加强组织实施
建立由市委宣传部、市发改委、市财政局牵头，市科技局、市工信局、市文化旅游局、市数据局等部门负责的工作联动机制，强化统筹协调，凝聚工作合力，系统性推进各项工作落实。各责任单位要立足自身业务领域，对照本意见提出的总体要求，研究制定具体的工作措施，共同推动构建覆盖研发、制作、发行、应用等关键环节的完整XR电影产业生态支撑体系，为产业高质量发展奠定坚实基础。
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